Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-617/2021 ~ М-567/2021 от 26.10.2021

дело № 2а-617/2021

УИД 10RS0008-01-2021-001801-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    27 декабря 2021 года                        г. Медвежьегорск

    Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Самкова Д.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании решения,

установил:

    Самков Д.В., отбывающий уголовное наказание в виде лишения свободы в ФК ЛПУ «Республиканская больница № 2» УФСИН России по Республике Карелия, и страдающий бронхиальной астмой, обратился с административным иском по тем основаниям, что решением ФСИН России, выраженным в письме Управления исполнения приговоров и специального учета от 30.08.2021, признан обоснованным перевод Самкова Д.В. для дальнейшего отбывания наказания из исправительного учреждения, расположенного в Мурманской области, в исправительное учреждение, расположенное на территории Республики Карелия. Поскольку имеющееся у Самкова Д.В. заболевание протекает в тяжелой форме, административный истец полагает, что ему необходим более мягкий климат средней или центральной полосы России. Административный истец просит суд отменить решение ФСИН России от 30.08.2021, выраженное в письме врио начальника УИПСУ от 30.08.2021, принять решение о переводе его по состоянию здоровья для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию, расположенную в более благоприятных климатических условиях – в центральной или средней полосе России.

    Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, ФК ЛПУ «Республиканская больница № 2» УФСИН России по Республике Карелия, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.

    Участие административного истца Самкова Д.В. в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи.

    В судебном заседании административный истец Самков Д.В. административные требования по изложенным основаниям поддержал. Пояснил, что с детских лет страдает <данные изъяты>. Имея регистрацию по месту жительства в г. Мурманске, до судимости фактически проживал в Краснодарском крае, где чувствовал улучшение состояния здоровья. По заключению врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 от 07.10.2020 он нуждается в смене климатических условий в связи с частыми обострениями заболевания. Направление в Карелию негативно сказывается на здоровье, переохлаждения ему противопоказаны.

    Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности Демидова С.А. в судебном заседании против административного иска возражала, пояснив, что обстоятельств, указанных в ст. 81 УИК РФ и препятствующих отбыванию Самковым Д.В. наказания в подведомственных УФСИН России по Республике Карелия учреждениях не имеется, оспариваемое решение, выраженное в письме ФСИН России от 30.08.2021, не противоречит положениям Приказа Минздрава России № 346, Минюста России № 254 от 28.08.2001 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы». Состояние здоровья административного истца удовлетворительное, ему оказывается необходимая медицинская помощь.

    Представляя по доверенности интересы заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия, Демидова С.А. поддержала возражения административного ответчика.

    Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России не явился, извещен. В письменных возражениях просит в удовлетворении административного иска отказать за недоказанностью административным истцом факта нарушения его прав и свобод. Указывает, что направление Самкова Д.В. для дальнейшего отбывания наказания из Мурманской области в Республику Карелия не противоречит положениям Приказа Минздрава России № 346, Минюста России № 254 от 28.08.2001.

    Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия, в представленном письменном отзыве полагает административный иск необоснованным.

     Представитель заинтересованного лица ФК ЛПУ «Республиканская больница № 2» УФСИН России по Республике Карелия не явился, извещен.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

    Заслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что Самков Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, являющийся гражданином России и имеющий регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, вступившим в законную силу приговором Печенгского районного суда Мурманской области от 18.06.2020 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30 – ч. 1 ст. 161, ч. 3 ст. 30 – п. «а» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 159.3, ч. 2 ст. 69 УК РФ к 3 годам лишения свободы; к назначенному наказанию на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ частично присоединено наказание по приговору Кольского районного суда Мурманской области от 18.11.2019 по п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, окончательно назначено наказание в виде 10 лет лишения свободы.

Самков Д.В. отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

По заключению Врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России № 74 от 07.10.2020 Самков Д.В. нуждается в смене климатических условий в связи с диагнозом: <данные изъяты> (диагноз установлен в стационаре).

14.01.2021 Самков Д.В. обратился в Администрацию Президента Российской Федерации с жалобой на бездействие Администрации ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области по не направлению его для дальнейшего отбывания наказания в другой регион по состоянию здоровья.

Письмом Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 12.02.2021 указанная жалоба на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлена на рассмотрение в ФСИН России.

С 09.08.2021 Самков Д.В. отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.

Письмом врио начальника УИПСУ ФСИН России от 30.08.2021 № ог-12-41061 на обращение Самкова Д.В. по вопросу его перевода в другое исправительное учреждение дан ответ, согласно которому Самков Д.В. переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия в связи с наличием у него медицинских противопоказаний для отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Мурманской области, входящих в Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации; отсутствием оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания в исправительных учреждениях на территории Республики Карелия.

Указанное письмо получено Самковым Д.В. 28.09.2021, что подтверждается распиской в получении.

С административным иском Самков Д.В. обратился в суд 25.10.2021, т.е. в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срока.

Административный истец оспаривает законность решения ФСИН России, выраженного в письме от 30.08.2021 исх. № ОГ-12-41061, согласно которому перевод для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия обусловлен наличием у Самкова Д.В. медицинских противопоказаний для отбывания наказания в ИУ на территории Мурманской области, отсутствием предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбывания наказания на территории Республики Карелия.

В соответствии с подп. 2 п. 7 раздела 2 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе по направлению осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; осуществляет полномочия по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Приказом ФСИН России от 14.08.2020 N 555 утвержден Регламент Федеральной службы исполнения наказаний, в соответствии с которым ФСИН России самостоятельна в осуществлении своих полномочий, структура центрального аппарата ФСИН России включает в себя руководство и структурные подразделения ФСИН России по основным направлениям деятельности ФСИН России.

В структуру центрального аппарата ФСИН России входит Управление исполнения приговоров и специального учета (Указ Президента Российской Федерации от 03.10.2016 N 519 "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний").

По общему правилу, установленному УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 утвержден «Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".

Согласно п. 9 указанного Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 13 Порядка, перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

     Российское уголовно-исполнительное законодательство устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Постановлением Европейского Суда по жалобам NN 35090/09, 35845/11, 45694/13 и 59747/14 "П. и другие против России" (вынесено 17.03.2017, вступило в силу 03.07.2017) установлено нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с несоблюдением права заявителей на уважение семейной жизни ввиду направления заявителей для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких, и отсутствием у заявителей реальной возможности добиться в национальных судах отмены соответствующих решений.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, указано на необходимость применения судами Российской Федерации при рассмотрении административных дел вышеприведенной правовой позиции в целях эффективной защиты прав и свобод человека.

Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы, утвержден совместным приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.08.20021 № 254/346.

Согласно указанному Перечню, медицинским противопоказанием к отбыванию наказания в Мурманской области является бронхиальная астма (диагноз установлен в стационаре), с частыми обострениями, прогрессирующая и требующая длительного и повторного стационарного лечения.

Республика Карелия как местность в указанный перечень не входит.

Выписным эпикризом из истории болезни № 470 подтверждается, что после перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение на территории Республики Карелия Самков Д.В. с 14.09.2021 по 16.11.2021 проходил лечение в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН с основным диагнозом – <данные изъяты>. Самков Д.В. является инвалидом 3 группы. Нуждается в постоянной терапии <данные изъяты>.)

Допрошенная судом в качестве свидетеля врач Филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН Отставная О.В. в судебном заседании показала, что имеющееся у Самкова Д.В. заболевание - <данные изъяты>, - установлен заключением Врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России № 74 от 07.10.2020, послужил основанием к переводу Самкова Д.В. в Карелию и нашел свое подтверждение при нахождении административного истца на лечении в период с 14.09.2021 по 16.11.2021. Самков Д.В. был выписан с улучшением, состояние его стабилизировалось и является удовлетворительным. Самков Д.В. получает необходимую терапию, по состоянию здоровья может отбывать наказание на территории Карелии.

Согласно письму ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН от 16.12.2021 в настоящее время состояние здоровья Самкова Д.В. оценивается как удовлетворительное, назначенную терапию получает в полном объеме.

Из справки по личному делу осужденного следует, что в местах лишения свободы Самков Д.В. поддерживает путем переписки и телефонных переговоров родственные связи с матерью и сестрой, проживающими в Мурманской области.

С учетом того, что Мурманская область граничит с Республикой Карелия, оснований полагать нарушенным право Самкова Д.В. на поддержание семейных связей с родственниками, не имеется.

Из характеристики на осужденного Самкова Д.В. следует, что в коллективе осужденных конфликтов он не допускает, наказание отбывает в обычных условиях. Доказательств наличия угрозы личной безопасности осужденного суду не представлено.

Таким образом, исследованные доказательства позволяют прийти к выводу, что по заявлению осужденного и в соответствии с заключением врачебной комиссии уполномоченный органом было принято решение о переводе Самкова Д.В. для дальнейшего отбывания наказания из Мурманской области в Республику Карелия в связи с установленным ему в стационаре диагнозом – <данные изъяты>. Оспариваемое административным истцом решение обосновано заключением врачебной комиссии, сведениями личного дела осужденного и оперативной информацией, которые в совокупности свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию Самковым Д.В. наказания в исправительном учреждении на территории Республики Карелия, которая не отнесена к местностям, указанным в Перечне медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы, утв. Приказом Минздрава РФ N 346, Минюста РФ N 254 от 28.08.2001.

Оспариваемое Самковым Д.В. решение не противоречит положениям ч. 2 ст. 81 УИК РФ и Порядку направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденному Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17, прав административного истца не нарушает.

Из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Поскольку совокупность таких условий по настоящему административному делу не подтвердилась, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется. Как указано выше, перевод осужденного из исправительного учреждения одного субъекта Российской Федерации в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта, отнесен к полномочиям федерального органа уголовно-исполнительной системы - ФСИН России, соответственно, суд не вправе подменять собой компетентный орган и принимать решение о переводе Самкова Д.В. для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение. Учитывая, что судом установлена законность принятого ФСИН России решения, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению обращения Самкова Д.В., поступившего из Администрации Президента Российской Федерации, о переводе по состоянию здоровья в исправительное учреждение, расположенное в более благоприятной климатической зоне, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

        решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелии через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 17.01.2022.