Решение по делу № 33-2709/2019 от 18.02.2019

Судья – Волкова Л.В.

Дело № 33-2709/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Симоновой Т.В.,

судей Варзиной Т.В., Петуховой Е.В.

при секретаре Араслановой О.Р.

рассмотрела 27 февраля 2019 года в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми дело по представлению прокурора Нытвенского района Пермского края на определение Нытвенского районного суда Пермского края от 15.01.2019, которым постановлено:

«Предоставить Администрации Нытвенского городского поселения отсрочку исполнения решения Нытвенского районного суда Пермского края от 08.09.2017 по делу № 2-809/2017 по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Нытвенское городское поселение» в лице администрации Нытвенского городского поселения о возложении обязанности привести участка дорог от дома № 2 до дома № 8 по ул. Оськинская д. Оськино, а также от дома № 9 по ул. Энгельса в северо-восточном направлении протяженностью 32 м и от дома № 9 до дома № 62 по ул. Энгельса г. Нытва в соответствие с требованиями п. 3.11, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ «Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на срок до 31.09.2020г.».

Заслушав доклад судьи Симоновой Т.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Решением Нытвенского районного суда Пермского края от 08.09.2017, вступившим в законную силу 14.10.2017, на Муниципальное образование «Нытвенское городское поселение» возложена обязанность привести участки дорог от дома № 9 по ул. Энгельса в северо-восточном направлении протяженностью 32 м и от дома № 9 до дома № 62 по ул. Энгельса г. Нытва в соответствие с требованиями п. 3.11, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ «Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01.09.2018.

13.12.2018 администрация Нытвенского городского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Нытвенского районного суда Пермского края на срок до 31.09.2020. В обоснование заявления указано, что Дума Нытвенского городского поселения дважды отказала в выделении бюджетных средств для исполнения судебного решения, а в бюджете Нытвенского городского поселения Пермского края отсутствуют денежные средства на приведение дороги в соответствие с ГОСТ Р 50597-93. 28.11.2018 Дума Нытвенского городского поселения своим решением утвердила изменения в бюджете Нытвенского городского поселения, предусмотрев лишь на 2020 год наличие бюджетных средств на ремонт автомобильной дороги. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, предусматривает зимний период лишь проведение определенного перечня работ, которые являются сезонными, должны выполняться при наступлении зимних погодно-климатических условий (с ноября 2018 по апрель 2019г.), что не позволяет привести участки дорог в соответствие с требованиями ГОСТ.

Представитель администрации Нытвенского городского поселения в судебном заседании заявление о предоставлении рассрочки исполнения решения суда поддержал в полном объеме.

Прокурор Нытвенского района Пермского края с заявлением не согласился.

Судом постановлено приведенное выше определение, об отмене которого просит в представлении прокурор Нытвенского района Пермского края, указывая на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, приводит доводы о том, что решение суда вступило в законную силу 14.10.2017, срок исполнения решения суда истек 01.09.2018. До настоящего времени необходимые мероприятия по приведению участков дорог по ул. Оськинская д. Оськино, по ул. Энгельса г. Нытва в соответствие требованиям государственного стандарта не выполнены. Предоставление отсрочки судом мотивировано лишь тем, что в бюджете муниципального образования отсутствуют необходимые денежные средства. Между тем, отсутствие финансового обеспечения соответствующих мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона и основанием для установления более длительного срока проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений, поскольку соблюдение права человека на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования. В результате бездействия администрации Нытвенского городского поселения длительное время нарушаются права неопределенного круга лиц, не исполняется решение суда, что в свою очередь, подрывает авторитет судебной системы Российской Федерации.

На апелляционное представление от администрации Нытвенского городского поселения поступили возражения, согласно которым просит определение суда оставить без изменения, доводы апелляционного представления без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в представлении прокурора Нытвенского района Пермского края, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует и установлено судом при рассмотрении заявления, что решением Нытвенского районного суда Пермского края от 08.09.2017, вступившим в законную силу 14.10.2017, на Муниципальное образование «Нытвенское городское поселение» возложена обязанность привести участки дорог от дома № 9 по ул. Энгельса в северо-восточном направлении протяженностью 32 м и от дома № 9 до дома № 62 по ул. Энельса г. Нытва в соответствие с требованиями п. 3.11, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ «Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01.09.2018.

Администрацией Нытвенского городского поселения 25.12.2017 и 11.07.2018 в адрес Думы Нытвенского городского поселения направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий, в том числе по приведению участков дорог по ул. Оськинская д. Оськино, по ул. Энгельса г. Нытва в соответствие с ГОСТ «Р 50597-93». Решением Думы Нытвенского городского поселения от 27.12.2017, 25.07.2018 отказано в выделении бюджетных средств в 2018 году. Согласно выписке из Решения Думы Нытвенского городского поселения от 28.11.2018 № 147 «О внесении изменений и дополнений в решение Думы НГП от 27.12.2017 № 40 «О бюджете Нытвенского городского поселения на 2018г. и на плановый период 2019 и 2020 годов», выписке из Решения Думы Нытвенского городского поселения от 26.12.2018 № 160 «О бюджете Нытвенского городского поселения на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 годов», ремонт участков дорог по ул. Оськинская д. Оськино, по ул. Энгельса г. Нытва включен в план распределения средств дорожного фонда Нытвенского городского поселения на 2020 г.

09.10.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Нытвенскому и Оханскому муниципальным районам вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № **.

21.11.2018 главе администрации Нытвенского городского поселения вручено предупреждение и требование судебным приставом-исполнителем.

13.12.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на сумму 50000 руб., установлен новый срок исполнения.

Удовлетворяя заявление администрации Нытвенского городского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения Нытвенского районного суда Пермского края от 08.09.2017, суд исходил из того, что заявителем предприняты достаточные действия к исполнению решения суда, при этом исполнение решения суда в установленный срок затруднительно по объективным причинам, указанным в заявлении, и эти причины не зависят от воли заявителя.

Между тем, с указанными выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия.

Регламент, устанавливающий порядок предоставления отсрочки исполнения судебных актов, содержится в ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса (ст. 434 ГПК РФ).

Статьей 210 ГПК РФ предусмотрено приведение решения суда в исполнение после вступления его в законную силу, что, в свою очередь, предполагает гарантию получения взыскателем того, что причитается по судебному решению в разумные сроки.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

По смыслу указанных норм закона, основания отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер; возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий; исполнение вступившего в законную силу судебного решения должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности прав и законных интересов взыскателя и должников; возможная отсрочка (рассрочка) исполнения судебных постановлений должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Кроме того, неисполнение решения суда влечет умаление принципа обязательности судебных постановлений, установленного ст. 13 ГПК РФ, в соответствии с которой вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы, изложенные в представлении прокурора Нытвенского района Пермского края об отсутствии оснований для предоставления администрации отсрочки исполнения решения суда, поскольку достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение постановленного судом решения, администрацией в материалы дела представлено не было.

То обстоятельство, что изменения в бюджете Нытвенского городского поселения, связанные с финансированием ремонта автомобильных дорог, предусмотрены лишь на 2020 год, не могут расцениваться как объективные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, и служить основанием для отсрочки исполнения судебного решения. Неисполнение решения суда по названным основаниям связано с межбюджетными отношениями между должником и иными участниками бюджетной системы, которые, при наличии вступившего в законную силу решения суда, которое длительный период времени не исполняется, не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав взыскателей и не могут быть поставлены в зависимость от каких-либо условий. Данные обстоятельства относятся к факторам экономического риска, которые должник должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также то, что предоставление отсрочки нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, определение суда подлежит отмене (п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) с принятием нового об отказе администрации в удовлетворении заявленного требования о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Нытвенского районного суда Пермского края от 15.01.2019 отменить.

Администрации Нытвенского городского поселения отказать в предоставлении отсрочки исполнения решения Нытвенского районного суда Пермского края от 08.09.2017 по гражданскому делу № 2-809/2017.

Председательствующий:

Судьи: