Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5200/2013 ~ М-4434/2013 от 15.08.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.10.2013 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи         Семёнцева С.А.,

при секретаре судебного заседания         Алиевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5200/13 по заявлению ФИО2 о признании недействительным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии НУ МВД России по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что с дата по настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел. В настоящее время состоит в должности оперуполномоченного отделения по раскрытию экономических и коррупционных преступлений, совершенных на территории адрес отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Самаре. Он зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: адрес. Собственником данного дома является бабушка истца - ФИО6 Указанное жилое помещение имеет общую площадь *** кв.м., жилую *** кв.м. На данной площади, кроме истца, зарегистрированы и проживают еще *** человек. ФИО4 не имеет в собственности квартиры или дома.

дата истец вступил в брак с ФИО7, в браке находился меньше года, о чем имеется свидетельство о расторжении брака от дата В период брака никакого недвижимого имущества ими нажито не было. С момента расторжения брака общее хозяйство они не ведут, взаимные имущественные обязательства между ними отсутствуют, членами одной семьи они не являются, отношения не поддерживают.

В апреле 2013 г. он обратился в УМВД по России по Самарской области с заявлением о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы. Согласно акта проверки жилищных условий, составленного комиссией УМВД России по Самарской области, истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако, дата решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области истцу отказано в принятии (постановке) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что он состоял в браке, брак расторг дата, однако, документов на бывшую жену о наличии у нее собственности, приобретенной при совместной жизни не предоставил, следовательно документы предоставил не в полном объеме.

С указанным решением ФИО4 не согласен, считает его несоответствующим требованиям ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку никакого имущества им и его бывшей супругой в период брака приобретено не было, документы в отношении себя он в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от дата №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии со ст. 5 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... предоставил в полном объеме.

Просит суд признать незаконным отказ Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области в принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ГУ МВД России по Самарской области принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения, а именно с дата

В судебном заседании истец ФИО4 и его представитель ФИО8, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Пояснили, что заявителем были представлены все необходимые документы согласно ст. 5 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.... Действующим законодательством предусмотрена обязанность заявителя представить сведения в отношении себя и членом своей семьи. Бывшая супруга заявителя, брак с которой был расторгнут дата, не является членом семьи заявителя. Дополнили, что перед подачей заявления в суд ФИО4 звонил в ЦЖБК, где ему пояснили, что решение от дата является отказом в принятии на учет, каких-либо других решений не будет, рекомендовали обратиться в суд.

Представитель ответчика ФИО9, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать. Дополнил, что заявитель просит признать незаконным отказ в принятии на учет, однако ЦЖБК ГУ МВД ему не отказывала в принятии на учет, а возвратила пакет документов с рекомендацией дополнить его. Заявление ФИО4 подал в ЦЖБК дата, а решение о возврате документов было принято дата. Не отрицал, что пакет документов с заявлением ФИО2 первоначально был принят к рассмотрению, сразу не вернули, а возвратили только после вынесения ЦЖБК решения от дата. В настоящее время заявление ФИО2 находится в стадии рассмотрения. Каким образом происходит рассмотрение его заявления, если было принято решении о возврате документов, пояснить не смог. Заявителю рекомендовали представить сведения о правах его бывшей супруги на недвижимое имущество, поскольку Семейный Кодекс предусматривает возможность раздела совместно нажитого имущества. Не оспаривал тот факт, что бывшая супруга заявителя не является членом его семьи, свидетельство о расторжении брака представлялось заявителем в ЦЖБК.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что капитан полиции ФИО4, оперуполномоченный отделения по раскрытию экономических и коррупционных преступлений, совершенных на территории Промышленного района, отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Самаре находится на службе в МВД России с дата, где и состоит на специальном учете. По состоянию на дата выслуга лет в календарном исчислении составляет ***. Данные обстоятельства подтверждаются справкой УМВД России по г. Самаре от дата №....

дата ФИО4 обратился в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению справку о сроке службы, акт проверки жилищных условий, справку о составе семьи. Уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений, справку ФФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Обращение истца в ГУ МВД России по Самарской области обосновано отсутствием у него в собственности недвижимого имущества, ФИО4 зарегистрирован и проживает по адресу: адрес, собственником данного жилого дома является ФИО6 – бабушка истца, что подтверждает свидетельство о регистрации права №..., на данной жилой площади, помимо истца, проживают 10 человек: ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3, о чем свидетельствует справка о составе семьи №..., выданная главой администрации адрес г.о. Самара.

дата Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Самарской области были приняты документы и заявление для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

дата Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Самарской области, рассмотрев заявление истца, вынесла решение, согласно которого указала на то, что дата между ФИО4 и ФИО3 был расторгнут брак, что подтверждается свидетельством о расторжении брака №..., при подаче заявления ФИО4 не были представлены документы о наличии собственности у бывшей жены, приобретенной при совместной жизни.

Как следует из пояснений представителя ГУ МВД России по Самарской области, на основании данного решения заявителю был возращен пакет документов, на учет на получение единой социальной выплаты он принят не был. Каких-либо иных препятствий в принятии его на учет не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Выслуга лет ФИО2 на дата составляет ***, что подтверждает вышеуказанная справка ГУ МВД России по г. Самаре.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ от дата № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права №... от дата жилой адрес, расположенный по адресу: адрес, общей площадью *** кв.м., жилой *** кв.м. находится в собственности ФИО6 – бабушки истца. Как указано выше, на данной площади совместно с истцом проживают и зарегистрированы ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3

В отношении сотрудников органов внутренних дел дата был принят специальный ФЗ № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлен специальный порядок предоставления жилых помещений и субсидий для улучшения жилищных условий исходя из особого статуса сотрудника органа внутренних дел, которым государством предоставлены определенные меры государственной поддержки.

При этом согласно ч.1 ст.1 данного ФЗ РФ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона.

Частью 2 ст.1 данного ФЗ РФ определен круг лиц, отнесенных к членам семьи сотрудника органов внутренних дел, на которых распространяется действие данного специального закона, к которым относятся: супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу п.п. «а», «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным.

Как следует из свидетельства о расторжении брака серии №... от дата следует, что брак между ФИО4, дата г.р. и ФИО3, дата г.р. прекращен на основании совместного заявления супругов от дата, о чем дата составлена запись акта о расторжении брака №....

Таким образом, ФИО3 – бывшая супруга заявителя не является членом его семьи.

В судебном заседании представитель ГУ МВД России по Самарской области не оспаривал, что бывшая супруга заявителя ФИО3, а также ФИО6 – бабушка заявителя, не являются членами его семьи.

Согласно п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1223 от 30.12.11 принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения); б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Центральная жилищно-бытовая комиссия ГУ МВД России по Самарской области, фактически не решив вопрос о принятии ФИО18 на учет на получение единовременной социальной выплаты, указала на то, что ФИО4 не были представлены документы о наличии собственности у бывшей жены, приобретенной при совместной жизни, вернув ему пакет документов, как следует из показаний представителя ГУ МВД России по Самарской области.

Согласно п.12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1223 от 30.12.11 при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

Как следует из п.15 Правил, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Из совокупности указанных норм следует, что ЦЖБК непосредственно после поступления пакета документов от заявителя, при наличии недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата. В течение 2 месяцев с момента поступления документов от сотрудника полиции ЦЖБК выносит либо решение о приеме его на учет на получение единовременной социальной выплаты, либо отказывает в принятии на учет. Между тем, как следует из материалов дела и пояснений представителя ГУ МВД России по Самарской области, пакет документов был принят от заявителя, непосредственно после его получения возращен ФИО2 не был, только по истечении 2 месяцев после поступления документов от заявителя ЦЖБК в своем решении от дата рекомендовала ему дополнить пакет документов, при этом решение ЦЖБК о приеме ФИО2 на учет либо об отказе в его принятии вынесено не было. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области фактически отказала ему в приеме на учет на получение социальной выплаты.

Согласно пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Учитывая, что брак между ФИО4 и ФИО3 был расторгнут дата, по смыслу вышеназванных норм закона ФИО3 является бывшим членом семьи истца. Пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не ставит заявителям в обязанность предоставление документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности бывших членов их семей жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

В Управлении Росреестра по Самарской области судом была запрошена информация о наличии собственности у ФИО19 в период с дата по дата (период брака). Согласно уведомления №... от дата данные сведения в ЕГРП отсутствуют.

Таким образом, суд не усматривает в данном случае оснований для отказа комиссии в приеме на учет ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты, вследствие чего ее решение подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от дата об отказе в принятии на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения капитана полиции ФИО4, оперуполномоченного отделения по раскрытию экономических и коррупционных преступлений, совершенных на территории Промышленного района, отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Самаре незаконным.

Обязать Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Самарской области принять ФИО2 на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в списке очередников с момента подачи заявления – дата и внести соответствующие изменения в учетную документацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2013 г.

Судья С.А. Семёнцев