Решение от 27.01.2020 по делу № 33а-484/2020 от 20.01.2020

Судья Бош Н.А. Дело № 33а-484/2020

(Дело № 2а-1254/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,

судей Пристром И.Г., Колесниковой Д.А.

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 января 2020 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционным жалобам Щедрова Н. В. и государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми Стариков А. В. Стариков А. В. на решение Печорского городского суда Республики Коми от 28 октября 2019 года, которым административное исковое заявление АО «Интер РАО-Электрогенерация» в лице филиала «Печорская ГРЭС» о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми Старикова А.В. от 10 июля 2019 года <Номер обезличен>-И/2 удовлетворено.

Предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми Старикова А.В. от 10 июля 2019 года <Номер обезличен>-И/2 признано незаконным и отменено.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Машкиной И.М., объяснения представителя административного истца АО «Интер РАО – Электрогенерация» в лице филиала «Печорская ГРЭС» Гуляева А.Н., судебная коллегия

установила:

АО «Интер РАО – Электрогенерация» в лице филиала «Печорская ГРЭС» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Коми в лице Печорского отдела о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Старикова А.В. <Номер обезличен>-И/2 от 10 июля 2019 года, которым на административного ответчика возложена обязанность в соответствии с требованиями абзацев 2, 17 части 2 статьи 22, части 3 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечить за счет собственных средств уход за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее по тексту – СИЗ), выданными работнику Щедровой Н.В., а именно своевременное осуществление химчистки, стирки, сушки СИЗ. В обоснование административного иска указано, что предписание административного ответчика не содержит ни описательной части (то есть существа нарушений), ни мотивировочной части (то есть ссылок на документы и нормы права, в силу которых административный ответчик пришел к выводу о наличии нарушения).

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Стариков А. В., в качестве заинтересованного лица – Щедрова Н. В..

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах представитель административного ответчика - государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Коми Стариков А.В. и заинтересованное лицо Щедрова Н.В. просят отменить решение суда в связи с его незаконностью и необоснованностью.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца АО «Интер РАО – Электрогенерация» в лице филиала «Печорская ГРЭС» Гуляев А.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагал, что решение суда является законным и отмене не подлежит.

Административные ответчики государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Стариков А.В., Государственная инспекция труда в Республике Коми, заинтересованное лицо Щедрова Н.В., в судебное заседание не явились, извещены месте, дате и времени слушания дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

По смыслу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений административного истца АО «Интер РАО – Электрогенерация» в лице филиала «Печорская ГРЭС», поддержанных представителем Гуляевым А.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 361 Трудового кодекса Российской Федерации решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Абзацем 3 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Вопросы обязательного обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты помимо этого регламентируются межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н.

В соответствии с указанными межотраслевыми правилама приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя (пункт 30); в случае отсутствия у работодателя технических возможностей для химчистки, стирки, ремонта, дегазации, дезактивации, обезвреживания и обеспыливания СИЗ данные работы выполняются организацией, привлекаемой работодателем по гражданско-правовому договору (пункт 32); в зависимости от условий труда работодателем (в его структурных подразделениях) устраиваются сушилки, камеры и установки для сушки, обеспыливания, дегазации, дезактивации и обезвреживания СИЗ (пункт 33).

Как следует из материалов дела, 7 июня 2019 года Щедрова Н.В. обратилась в Государственную инспекцию труда Республики Коми (Печорский отдел) с письменным заявлением о нарушении ее трудовых прав со стороны работодателя: не проводилась и не проводится работодателем стирка и ремонт спецодежды работников.

На основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора в Республике Коми <Номер обезличен>-И от 13 июня 2019 года в отношении филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» была проведена внеплановая документарная проверка, ходе которой было установлено, что в нарушение требований абзацев 2, 17 части 2 статьи 22, части 3 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель не обеспечил за счет собственных средств уход за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, выданными работнику Щедровой Н.В., а именно своевременное осуществление химчистки, стирки, сушки СИЗ, то есть не исполнил обязанность, возложенную на него трудовым законодательством, подтверждающих документов не представлено.

10 июля 2019 года Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Стариковым А.В. административному истцу было выдано предписание <Номер обезличен>-И/2 об устранении указанных нарушений в срок до 9 августа 2019 года.

Согласно письменному отзыву административного ответчика, при проведении проверки были запрошены документы, подтверждающие получение от Щедровой Н.В. СИЗ на химчистку, стирку, сушку, ремонт дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, а также выдачу после проведения указанных процедур ей СИЗ обратно. Между тем, документы, подтверждающие проведение работодателем указанных процедур с СИЗ Щедровой Н.В. не были представлены, в связи с чем был сделан вывод о нарушении работодателем трудовых прав работника Щедровой Н.В.

Также в ходе рассмотрения дела было установлено, что 28 октября 2016 года между филиалом «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» и ООО «Мастер-Клининг» заключен договор по уборке помещений, территорий, стирке спецодежды.

Актами сдачи приемки оказанных услуг, квитанциями подтверждается факт оказания услуг по стирке спецодежды в филиале «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация».

Приказом директора филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» <Номер обезличен> от 11 мая 2017 года утвержден и введен в действие Порядок предоставления мест хранения средств индивидуальной защиты, порядок списания СИЗ, порядок организации стирки спецодежды для работников филиала «Печорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация». Разделом 3 указанного порядка определен порядок организации и осуществления стирки и химчистки спецодежды. Также допускается стирка спецодежды в структурных подразделениях при наличии исправного оборудования для ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.3.10 ░░░░░░░)

░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ «░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ «░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░ 2019 ░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>-░/2 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 221 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 62 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ «░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░» <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░ 11 ░░░ 2017 ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 16 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> (<░░░░░ ░░░░░░░░░>) ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 8 ░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░ 9 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 5.27.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░). ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░. ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: