Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-920/2018 от 20.04.2018

           Дело № 12-919/2018

                    РЕШЕНИЕ

город Вологда, улица Гоголя, дом 89                                           04 июля 2018года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Вологодская государственная молочнохозяйственная академия имени Н.В. Верещагина» ( далее по тексту - ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА ) по доверенности Смирновой О.В. на постановления заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Вологде С.Л. Удалова № от 12 апреля 2018 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлениями заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Вологде С.Л. Удалова № от 12 апреля 2018 года ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей по каждому постановлению.

В жалобах, поданных в Вологодский городской суд, представитель ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА по доверенности Смирнова О.В. ставит вопрос об отмене постановлений, в виду отсутствия состава административного правонарушения, а обоснование указав, что образовательная организация несет предусмотренную законом обязанность по уведомлению уполномоченного органа в сфере миграции о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в течение трех рабочих дней с даты его отчисления, в случае, если такой гражданин прибыл в Российскую Федерацию в целях обучения и поступил в образовательную организацию для получения образования по основной профессиональной образовательной программе. Заявитель, что считает, что в ходе административного производства не доказана обязанность ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА по уведомлению уполномоченного органа о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА по доверенности Тарасенков Е.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в жалобе и дополнении к ней.

В судебном заседании представитель отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Вологде С.Л. Удалов с доводами жалоб не согласился, как основанными на ошибочном толковании норм права.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления.

Санкция приведённой нормы предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" образовательная организация, пригласившая иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения:

1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения, за исключением случаев продолжения обучения иностранным гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи;

2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данную образовательную организацию направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования;

3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данной образовательной организации направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

Согласно части 5 статьи 17 Закона помимо случаев, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, образовательная организация обязана также уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в данной образовательной организации.

          Приказом МВД России от 24.01.2017 N 26 утвержден Порядок подачи образовательной организацией уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), обучавшегося по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, и формы указанного уведомления", согласно которому образовательная организация в течение трех рабочих дней с даты отчисления иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне.

Из материалов дел усматривается, что ФГБОУ ВО «ВГМХ» 31 января 2018 года представлены в ОВМ УМВД России по г. Вологде уведомления о прекращении обучения с иностранными гражданами: а именно гражданами Таджикистана ФИО1 (отчислен 11.01.2018), ФИО2 (отчислен 19.01.2019), ФИО3 ( отчислен 23.01.2018), ФИО4 ( отчислен 23.01.2018).

Должностным лицом ОВМ УМВД России по г. Вологде Бородулиной Е.М. 05 апреля 2018 года в 15 часов 40 минут по адресу: г. Вологда, ул. Зосимовская, д.26а выявлено нарушение ФГБОУ ВО «ВГМХ» приказа МВД России от 24.01.2017 №26 «Об утверждении порядка подачи образовательной организацией уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), обучавшегося по основной профессиональной образовательно программе, имеющей государственную аккредитацию, и формы данного уведомления», которое выразилось в несвоевременном уведомлении территориального органа МВД России на региональном уровне о прекращении обучения указанных выше граждан Таджикистана и возбуждено в отношении ФГБОУ ВО «ВГМХ» производство по делам об административных правонарушения, предусмотренных ч.1 ст. 18.19 КоАП РФ, составлено в отношении Учреждения четыре протокола об административном правонарушении.

Данные нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом- заместителем начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Вологде С.Л. Удаловым в отношении ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА четырех постановлений от 12 апреля 2018 года № о привлечении ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. по каждому постановлению.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколами об административных правонарушениях, копиями уведомлений от 31.01.2018 и другими материалами дела.

В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования административного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Вологде пришло к обоснованному выводу о виновности ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА, при этом выводы, изложенные в постановлениях соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений должностного лица, не допущено. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены, поскольку согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства составляет один год.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых актов.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, прихожу к выводу о том, что совершенное ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА, деяние образует единое событие и состав административного правонарушения.

В данном случае правонарушение, которое вменено Учреждению, выражено в форме бездействия, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА, к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, были выявлены в один день, таким образом содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности.

С учетом изложенного следует признать, что ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА, неправомерно вменено совершение четырех самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ.

Следовательно, ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ.

         При этом с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имеются основания для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РОФ и снижения штрафа с 500 000 рублей до 250 000 рублей.

         Учитывая обстоятельства данного дела об административном правонарушении, следует указать, что оснований для признания совершенного ФГБОУ ВО Вологодская ГМХА административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановления заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Вологде С.Л. Удалова № от 12 апреля 2018 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения изменить, и назначить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Вологодская государственная молочнохозяйственная академия имени Н.В. Верещагина» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.19 КоАП РФ штраф в размере 250 000 рублей.

В остальной части названные акты оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

            Судья                                                                                            М.В. Зайцева.