Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3225/2013 ~ М-2953/2013 от 26.07.2013

Дело № 2-3225/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.08.2013                                                                           г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Максимовой Е.В., при секретаре Пономаревой М. А., с участием представителя заявителя Хониной Е, В., представителя Администрации города Екатеринбурга, представителя Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга Братанчука Д. В., рассмотрев гражданское дело по заявлению о признании незаконным отказа и обязании совершить действия,

установил:

Воробьев В. Л. обратился с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Екатеринбурга, Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга (далее - Департамент архитектуры) и обязании совершить действия.

В обоснование заявления указал, что 23.05.2013 заявитель обратился к заместителю Главы Администрации г. Екатеринбурга как собственник земельных участков с просьбой дать разрешение на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: ул. Никитина - ул. Народного фронта- ул. Достоевского - пер. Сосновый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности.

Департамент архитектуры 21.06.2013 направил письмо заявителю о том, что проект постановления о предоставлении права на разработку градостроительной документации находится на стадии согласования. Постановление заявителю выдано не было, мотивированного отказа в выдаче постановления не направлено.

На личном приеме начальника отдела Черноскутова А. В. заявителю было сообщено, что постановление Администрации г. Екатеринбурга не будет изготовлено, письменного отказа заявителю направлено не будет. Для получения пояснений о причине отказа необходимо обратиться с повторным письмом.

Заявитель просил признать незаконным отказ Департамента архитектуры, а также Администрации г. Екатеринбурга в предоставлении Воробъеву В. Л. права на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: ул. Никитина - ул. Народного фронта- ул. Достоевского - пер. Сосновый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности. Заявитель просил обязать Администрацию г. Екатеринбурга и Департамент архитектуры подготовить и выдать «на руки» Воробьеву В. Л. постановление Администрации г. Екатеринбурга о предоставлении права на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: ул. Никитина - ул. Народного фронта- ул. Достоевского - пер. Сосновый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержала, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента архитектуры, Администрации г. Екатеринбурга с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении заявления отказать, пояснил, что устный ответ начальника отдела Департамента архитектуры об отказе в подготовке постановления правомерен, требование заявителя о подготовке постановления Администрации г. Екатеринбурга о разработке документации по планировке территории не подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения "Мастерская генерального плана" в судебное заседание не явился, своей позиции по заявленным требованиям не представил.

Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Обращение заявителя 23.05.2013, ответ Департаментом архитектуры о ходе согласования подготовлен 21.06.2013, заявление поступило в суд 26.07.2013, значит, срок обращения в суд заявителем соблюден.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В судебном заседании установлено, подтверждается письменным обращением (л. д. 6), что26.06.2013 заявитель обратился к заместителю Главы Администрации города Екатеринбурга как собственник земельных участков с просьбой дать разрешение на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: ул. Никитина - ул. Народного фронта- ул. Достоевского - пер. Сосновый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности. В обоснование заявитель указал, что утвержденная градостроительная документация будет являться основанием для последующего изменения градостроительного зонирования с установлением территориальной зоны среднеэтажной жилой застройки Ж-4.

В материалы дела представлены копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на три земельных участка, относящихся к территории в отношении которой испрашивается разрешение на разработку проекта планировки и проекта межевания (л. д. 9-12).

Департамент архитектуры ответил заявителю на указанные обращения письмом от 21.06.2013 № <№> (л. д. 7), в котором сообщил, что на основании обращения о необходимости предоставления права на разработку градостроительной документации проект постановления Администрации г. Екатеринбурга подготовлен и находится на стадии согласования.

Следовательно, в судебном заседании установлено, что Департамент архитектуры информировал заявителя о ходе рассмотрения обращения и подготовке проекта постановления Администрации г. Екатеринбурга.

Из объяснений представителя заявителя следует, что постановление Администрации г. Екатеринбурга выдано не было, мотивированный отказ в подготовке постановления в адрес заявителя не поступал. На личном приеме начальника отдела Ч. заявитель узнал, что постановление Администрации г. Екатеринбурга не принято, письменного отказа заявителю направлено не будет.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании не оспаривал факт того, что постановление Администрации г. Екатеринбурга или мотивированный отказ в его принятии заявителю не направлялись, устно заявителю на приеме у начальника отдела Департамента архитектуры сообщено о том, что постановление не принято.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных, муниципальных служащих» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2) разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

В материалы дела не представлены: карточка личного приема; сведения о том, когда, где, кем проводился прием; доказательства того, что начальник отдела представляет Департамент архитектуры, Администрацию г. Екатеринбурга.

Не подтверждено материалами дела, что вопрос принятия постановления Администрации г. Екатеринбурга о разработке документации по планировке территории отнесен к компетенции начальника отдела Департамента архитектуры.

Таким образом, не может быть принято в качестве отказа заявителю в принятии постановления о разработке документации по планировке территории, сообщение начальника отдела о том, что постановление Администрации г. Екатеринбурга не принято.

Действия (бездействия) начальника отдела заявителем не обжалуются.

В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношении Администрации города Екатеринбурга, утвержденном Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.06.2011 N 48/44 (далее - положение о Департаменте), Департамент архитектуры обеспечивает осуществление полномочий Администрации города Екатеринбурга в области градостроительства, землепользования и регулирования архитектурной деятельности на территории муниципального образования "город Екатеринбург". Согласно подпункту 35 пункта 10 положения о Департаменте Департамент архитектуры осуществляет прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращении граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно статье 37 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Устав) Администрация г. Екатеринбурга осуществляет все организационно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, решениями городской Думы, правовыми актами Администрации г. Екатеринбурга.

В силу статьи 36 Устава Администрацией города Екатеринбурга руководит глава Администрации города Екатеринбурга.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38.1 Устава Глава Администрации города Екатеринбурга издает постановления Администрации города Екатеринбурга по вопросам местного значения.

Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, по результатам рассмотрения обращения заявителя о подготовке документации по планировке территории могло быть принято постановление Администрации города Екатеринбурга или мотивировано надлежащим органом отказано в его принятии.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (подпункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (подпункт 4).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Следовательно, если Администрацией г. Екатеринбурга не принято постановление о подготовке документации по планировке территории, заявителю должен быть направлен письменный ответ с указанием мотивов отказа принятия постановления.

Заявителем заявлено требование о признании незаконным отказа в подготовке постановления и об обязании Администрации г. Екатеринбурга, Департамента архитектуры, подготовить и выдать «на руки» постановление.

В материалы дела письменного ответа заявителю не представлено, не признано в качестве отказа заявителю в принятии постановления устное сообщение начальника отдела о том, что постановление не принято.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Заявителем в рассматриваемом заявлении о признании незаконным отказа не заявлено требование о признании бездействия незаконным.

На основании изложенного, учитывая, что установлено отсутствие надлежащего, мотивированного письменного отказа в подготовке постановления, требования заявителя о признании незаконным отказа в принятии постановление о подготовке документации, а также установление обязанности Администрации г. Екатеринбурга принять постановление о подготовке документации не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления Воробьева В.Л. о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга в предоставлении Воробьеву В.Л. права на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: пер. Никитина - ул. Народного фронта -ул. Достоевского - переулок Сосновый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности и обязании Администрации города Екатеринбурга, Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, подготовить и выдать «на руки» постановление Администрации города Екатеринбурга о предоставлении Воробьеву В.Л. права на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц: пер. Никитина - ул. Народного фронта -ул. Достоевского - переулок Сосновый для перспективной разработки комплекса застройки многоквартирными жилыми домами средней этажности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.08.2013.

Судья                                                                                            Е. В. Максимова