Постановление по делу № 4А-11/2018 от 09.04.2018

    №7а-11/2018

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    Город Анадырь                                                                          10 мая 2018 года

    Заместитель председателя суда Чукотского автономного округа Калинина Н.Л., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу Пушаевой Б.В. на вступившие в законную силу решение судьи Анадырского городского суда от 18 января 2018 года и решение судьи суда Чукотского автономного округа от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – акционерного общества «Чукотэнерго» (далее – АО «Чукотэнерго»),

        установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу Пушаевой Б.В. (далее – государственный инспектор по Чукотскому АО) от 8 сентября 2017 года №02-032/2017 АО «Чукотэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Анадырского городского суда от 18 января 2018 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении АО «Чукотэнерго» прекращено в связи с недоказанностью должностным лицом, вынесшим постановление по делу, обстоятельств, составляющих событие административного правонарушения.

Решением судьи суда Чукотского автономного округа от 27 марта 2018 года решение судьи Анадырского городского суда от 18 января 2018 года оставлено без изменения, жалоба государственного инспектора по Чукотскому АО – Пушаевой Б.В. – без удовлетворения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления государственный инспектор по Чукотскому АО Пушаева Б.В., указывая на существенные нарушения судьями процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, просит решение судьи Анадырского городского суда от 18 января 2018 года и решение судьи суда Чукотского автономного округа от 27 марта 2018 года отменить, жалобу АО «Чукотэнерго» оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора по Чукотскому АО от 8 сентября 2017 года признать законным.

В возражениях на жалобу защитник АО «Чукотэнерго» по доверенности Лапчук О.Ю. просит оставить оспариваемые судебные решение без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Изучив состоявшиеся по делу постановления, проверив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы Пушаевой Б.В., не усматриваю оснований для отмены судебных решений.

В соответствии с п.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определённом Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Частью 1 ст.8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 8 сентября 2017 года №02-032/2017 на основании приказа Управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу от 18 июля 2017 года №103 в период с 24 июля 2017 года по 18 августа 2017 года проведена плановая выездная проверка АО «Чукотэнерго». Актом проверки от 18 августа 2017 года №015/2017 установлено, что Анадырская газомоторная ТЭЦ имеет источники выбросов – дымовые газы, образующиеся в 4 пиковых водогрейных жаротрубных котлах марки <данные изъяты>, производительностью 14,5 МВ, основное топливо – газ, аварийное топливо – дизельное. Газомоторная ТЭЦ в 2012 году получила разрешение от 1 августа 2012 года №Ч-12-1631-100-Р «На выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух», в соответствии с которым в период с 1 августа 2012 года по 1 августа 2017 года разрешается выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Со 2 августа по настоящее время газомоторная ТЭЦ осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Согласованный проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и действующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствуют.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решением от 18 января 2018 года, судья Анадырского городского суда исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления Анадырской газомоторной станцией выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период со 2 августа по 8 сентября 2017 года, отбор проб промышленных выбросов Анадырской газомоторной станции не производился и не исследовался.

Судья суда Чукотского автономного округа в решении от 27 марта 2018 года, согласившись с выводом судьи суда первой инстанции о недоказанности факта выброса Анадырской газомоторной ТЭЦ вредных веществ в период со 2 августа 2017 года по день составления Акта проверки 18 августа 2017 года, также указал на неопределённость формулировки вменённого юридическому лицу в постановлении должностного лица от 8 сентября 2017 года времени совершения правонарушения («со 2 августа 2017 года по настоящее время»), что нарушает право лица на защиту. Кроме того, судья суда округа признал необоснованным вывод судьи Анадырского городского суда о необходимости отбора проб промышленных выбросов и производстве их исследования, поскольку эксплуатация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу – газовых котлов при осуществлении деятельности юридическим лицом неразрывно связана с выбросом и концентрацией вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, соответственно, такой выброс предполагается. В связи с этим судья суда округа пришёл к выводу о необходимости доказывания факта эксплуатации газовых котлов, указанных в постановлении должностного лица, в период со 2 по 18 августа 2017 года. По результатам изучения представленных по запросу судьи суда округа суточных ведомостей операторов КМЦ и оперативного журнала начальника смены КМЦ Анадырской ГМ ТЭЦ за период со 2 по 18 августа 2018 года установлено, что указанные водогрейные котлы в данный период времени не включались, находились в резерве либо в ремонте, т.е. не эксплуатировались, в связи с чем выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ не производились. Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не представлено, в связи с чем решение судьи Анадырского городского суда от 18 января 2018 года оставлено без изменения.

Указанные выводы судьи суда округа являются законными и обоснованными, надлежащим образом мотивированными.

Довод жалобы государственного инспектора по Чукотскому АО о том, что судья суда округа согласился с необоснованным выводом судьи городского суда о необходимости подтверждения факта выброса вредных веществ в атмосферный воздух отбором проб промышленных выбросов, не соответствует действительности.

Напротив, как указано выше и следует из текста решения от 27 марта 2018 года, судья суда округа признал этот вывод судьи городского суда неправильным. Позиция судьи суда округа по этому вопросу соответствует действующему законодательству и позиции государственного инспектора по Чукотскому АО, в связи с чем не усматриваю необходимости входить в обсуждение доводов жалобы о том, что для квалификации действий лица по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ не требуется доказывать превышение нормативов допустимых выбросов.

Довод жалобы государственного инспектора о несостоятельности вывода судей о недоказанности обстоятельств, составляющих событие административного правонарушения, по той причине, что событие административного правонарушения выражается в отсутствии специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ от всех стационарных источников в целом, не может быть принят во внимание.

Как следует из постановления должностного лица от 8 сентября 2017 года, АО «Чукотэнерго» признано виновным в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения – дымовых газов, образующихся в 4 пиковых водогрейных жаротрубных котлах марки <данные изъяты>, производительностью 14,5 МВ, основное топливо – газ, аварийное топливо – дизельное.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух какими-либо иными стационарными источниками в вину АО «Чукотэнерго» постановлением должностного лица от 8 сентября 2017 года не вменялся.

Исходя из п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие факта вменённого правонарушения, виновность лица, его совершившего, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, из чего следует, что судья при рассмотрении жалобы обязан проверять законность и обоснованность только вменённого обвинения и не вправе самостоятельно выйти за рамки предъявленного обвинения, расширить его объём.

При таких обстоятельствах судьёй суда округа при рассмотрении жалобы должностного лица обоснованно проверялся факт эксплуатации АО «Чукотэнерго» в период со 2 по 18 августа 2017 года только 4 водогрейных котлов, то есть только тех источников, которые были указаны в постановлении должностного лица от 8 сентября 2017 года. Доказательства эксплуатации именно этого оборудования в обозначенный период не представлены, в связи с чем судья суда округа пришёл к правомерному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что судьями существенные нарушения норм КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вопреки доводам жалобы, не допущены. Оснований для удовлетворения жалобы должностного лица и отмены решений судей Анадырского городского суда и суда Чукотского автономного округа не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя суда Чукотского АО

    постановил:

решение судьи Анадырского городского суда от 18 января 2018 года и решение судьи суда Чукотского автономного округа от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «Чукотэнерго» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу Пушаевой Б.В – без удовлетворения.

    Заместитель председателя суда    Чукотского автономного округа         Н.Л. Калинина