Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-383/2021 ~ М-188/2021 от 02.03.2021

УИД66RS0025-01-2021-000567-62

Дело №2-383/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 06 июля 2021 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новосадовой О.А.,

с участием представителя истца Ковалевой Е.С.-Казеевой О.В.,

представителя ответчика УПФ РФ в г.В.Салда Кузнецовой А.В.,

при секретаре Симаковой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалевой Елены Сергеевны к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) (далее УПФР в г.В.Салде) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении в трудовой стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Ковалева Е.С. обратилась с иском к УПФР в г.В.Салде о признании права на досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование заявленных требований указала, что 27.02.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400 «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 12.03.2020 за № 295800/20 ей было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ. Так, ответчик не включил в страховой стаж период ее работы с д.м.г. по д.м.г. в должности учителя <....> в Муниципальном общеобразовательном учреждении <....>. С данным решением она не согласна, так как реальное училище являлось структурным подразделением <....> ГОРОНО. Последнее было переименовано в отдел образования с <....> года, затем в отдел образования администрации МО <....> с <....> года, с д.м.г. в Управление образования администрации <....> городского округа. Согласно Уставу муниципального общеобразовательного упреждения <....> учреждение является муниципальным общеобразовательным учреждением. Училище является преемником межшкольного УПК, вечерней общеобразовательной школы и Дома детского творчества. Функции учредителя выполняют органы местного самоуправления. Основным предметом деятельности Училища является реализация общеобразовательных программ основного общего, среднего(полного) общего образования, начального допрофессионального образования. Обучение в Училище ведется с 7 класса по 11 класс. По результатам итоговой аттестации выпускникам училища выдается документ государственного образца об уровне образования. Она была принята на работу в училище на должность учителя <....>, получала заработную плату, работала полный рабочий день на полную ставку. Считает, что учреждение «реальное училище» и «вечерняя общеобразовательная школа» по сути являются тождественными учреждениями, а в Списках имеются наименование учреждений «Школы всех типов и наименований», «Межшкольные учебно-производственные комбинаты трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся» отдельно, которые, по сути, входили в «Реальное училище». Так же Списком № 463, применявшимся в период до 01.11.1999 предусмотрены школы всех типов и наименований; межшкольные учебно-производственные комбинаты трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат). Неверное наименование учреждения не повлияло на условия и характер ее профессиональной деятельности, должностные инструкции и обязанности учителя. Ее вины в том, что учредитель дал наименование училищу, не соответствующее Списку, нет. С учетом уточнений, просила признать незаконным решение № 295800/20 от 12.03.2020 УПФР в г.В.Салде, включить в ее специальный стаж период работы с д.м.г. по д.м.г. в должности учителя <....> в муниципальном общеобразовательном учреждении «Реальное училище» Нижнетуринского ГОРОНО, обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения в УПФР в г.В.Салде, то есть с 27.02.2020.

В судебное заседание истец Ковалева Е.С. не явилась, была извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель истца Казеева О.В. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в г. В.Салде Кузнецова А.В. полагала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений указала, что в специальный стаж не был включен период работы истца с д.м.г. по д.м.г. в Муниципальном общеобразовательном учреждении <....> в должности учителя, поскольку в Списке № 781 от 29.10.2002 предусмотрены типы учреждений - «Общеобразовательные учреждения», среди которых «реальное училище» не предусмотрено, а так же «Учреждения начального профессионального образования» с указанием вида «Училища всех видов и наименований», «Образовательные учреждения среднего профессионального образования(средние специальные учебные заведения)» с указанием вида «училища всех наименований». Из Устава Муниципального общеобразовательного учреждения <....> № 6117 от 07.07.1994 следует, что основным предметом деятельности училища является реализация образовательных программ основного общего, среднего(полного) общего образования, начального допрофессионального образования. Соответственно, реальное училище не является ни учреждением начального профессионального образования, ни учреждением среднего профессионального образования. Поскольку на момент обращения Ковалевой Е.С. стаж последней на соответствующих видах работ, принятый к зачету составил 23 года 01 месяц 25 дней, оснований для назначения истцу пенсии не имелось. Кроме того, просила принять во внимание положения части 3 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ, в соответствие с которыми пенсия может быть назначена не более чем за шесть месяцев до достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 к указанному федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Заслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон РФ № 400-ФЗ).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Природа и предназначение пенсий ранее достижения установленного возраста педагогическим работникам обусловливали особенности приобретения права на ее назначение. Право на такую пенсию возникало при наличии у работника суммарной продолжительности определенной профессиональной деятельности (в данном случае - стажа педагогической деятельности). Введение понятия досрочное назначение пенсий названной категории работников связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая нагрузка), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

Норма ч.ч. 2,3 ст.30 Закона РФ № 400-ФЗ предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены « Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» (далее Список) и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» (далее Правила).

В связи с вступлением в силу постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа за период до 01.01.2002г. могут применяться так же Списки и Правила №463 от 06.09.91, Списки и Правила № 1067 от 22.09.1999.

Согласно п.п.2,6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

    В соответствии с п.п.10,11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденного постановлением правительства РФ от 02.10.2014 №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Ковалева Е.С., полагая о наличии необходимого педагогического стажа работы, 27.02.2020 обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 12.03.2020 Ковалевой Е.С. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия стажа педагогической деятельности 25 лет, принято к зачету 23 года 01 месяц 25 дней. Ответчик не принял к зачету период работы с д.м.г. по д.м.г. в Муниципальном общеобразовательном учреждении <....> в должности учителя, указав, что в Списке № 781 от 29.10.2002 предусмотрены типы учреждений-«Общеобразовательные учреждения», среди которых «реальное училище» не предусмотрено, а так же «Учреждения начального профессионального образования» с указанием вида «Училища всех видов и наименований», «Образовательные учреждения среднего профессионального образования(средние специальные учебные заведения)» с указанием вида «училища всех наименований». Из Устава Муниципального общеобразовательного учреждения <....> № 6117 от 07.07.1994 следует, что основным предметом деятельности училища является реализация образовательных программ основного общего, среднего(полного) общего образования, начального допрофессионального образования. Соответственно, реальное училище не является ни учреждением начального профессионального образования, ни учреждением среднего профессионального образования.

Из записей, имеющихся в трудовой книжке истца, следует, что она с д.м.г. по д.м.г. работала в должности учителя математики в реальном училище <....> ГОРОНО.

Факт работы истца в должности, дающей право на получение пенсии за выслугу лет, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

В Списке № 781 от 29.10.2002, как и в Списке № 463 от 06.09.1991 занимаемая истцом должность «учитель» включена в раздел «наименование должностей».

Согласно справке Управления, образованием администрации <....> городского округа от 25.10.2019 за период работы Ковалевой Е.С. в реальном училище <....> ГОРОНО в должности учителя с д.м.г. по д.м.г. периодов, исключаемых из специального трудового стажа, утвержденного Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не было. Реальное училище являлось структурным подразделением <....> ГОРОНО. <....> ГОРОНО переименован в отдел образования (Постановление Главы администрации № .... от д.м.г.). Отдел образования переименован в отдел образования администрации МО <....> (Постановление Главы администрации № .... от д.м.г.). Отдел образования администрации МО <....> переименован в отдел образования администрации <....> городского округа с 01.01.2006. Отдел образования администрации <....> городского округа переименован в Управление образования администрации <....> городского округа с 01.01.2010(Решение думы <....> городского округа № .... от д.м.г.).

Постановлением главы администрации города <....> № .... от д.м.г. была прекращена деятельность <....> межшкольных учебно-производственных мастерских, вечерней общеобразовательной школы и детского дома творчества с 01.09.1994. Полным правопреемником реорганизованных учреждений постановлено считать Реальное училище города <....>.

Приказом зав.ГОРОНО № ....-Г/I, на основании постановления главы администрации г.<....> № .... прекращена деятельность Нижнетуринских межшкольных учебно-производственных мастерских, вечерней образовательной школы и детского дома творчества с 01.09.1994. Полным правопреемником реорганизованных учреждений указано считать Реальное училище г.<....>.

Главой администрации города <....> 07.07.1994 вынесен приказ № .... о регистрации <....> реального училища, как правопреемника <....> межшкольных учебно-производственных мастерских, <....> вечерней школы и детского дома творчества.

Согласно списку педагогических работников реального училища, представленному МБУ ДО <....> учитель <....> Ковалева Е.С. была переведена в реальное училище из <....>.

Согласно Уставу Муниципального общеобразовательного учреждения «Реальное училище», оно учреждено Постановлением главы администрации города <....> № .... от д.м.г. и является муниципальным общеобразовательным учреждением, преемником межшкольного УПК, вечерней общеобразовательной школы и Дома детского творчества. Основным предметом деятельности Училища является реализация образовательных программ основного общего, среднего(полного) общего образования, начального допрофессионального образования. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у Училища с момента выдачи ему лицензии. Права Училища на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Обучение ведется с 7 класса. Училище осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ П ступеней образования: П ступень- основное общее образование (нормативный срок освоения 3 года), Ш ступень-среднее(полное) общее образование (нормативный срок обучения -2 года). Освоение общеобразовательных программ основного общего и среднего(полного)общего образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников. Итоговая аттестация выпускников Училища осуществляется в соответствии с Положением об итоговой аттестации выпускников государственных, муниципальных и негосударственных учреждений Российской Федерации, утверждаемым Министерством образования Российской Федерации. Выпускникам Училища выдается документ государственного образца об уровне образования. Выпускники, достигшие особых успехов при освоении общеобразовательных программ среднего(полного)общего образования, награждаются золотой или серебряной медалью (п.п.1.1, 1.2,1.5,2.2,2.5,2.14).

Департаментом образования Правительства Свердловской области Реальному училищу была выдана лицензия Б № .... на осуществление образовательной деятельности в сфере основного, среднего общего образования, допрофессионального образования, подготовки водителей категории «С» на срок по 22.11.1998, а так же свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения № 01304 серия 21, дающее право муниципальному реальному училищу выдачу выпускникам документов государственного образца об основном общем, среднем (полном) общем образовании.

В соответствии со ст. 12 ранее действовавшего Закона РФ "Об образовании", введенного в действие Постановлением Правительства РФ от 10.07.1992 N 3267-1, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования) учреждения отнесены к образовательным учреждениям. Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.

В Списке №463 от 06.09.91 в наименовании учреждений указаны школы всех типов и наименований, межшкольные учебно-производственные комбинаты трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся.

В Списке № 781 от 29.10.2002 в наименовании учреждений указаны общеобразовательные учреждения: школы всех наименований. Другие образовательные учреждения для детей: межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат). Учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения): Дом детского творчества.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы материального права и представленные документы суд приходит к выводу, что Ковалева Е.С. в период с д.м.г. по д.м.г. выполняла должностные обязанности учителя образовательного учреждения.

Вины истца в том, что учредителем дано наименование училищу, не соответствующее спискам учреждений, нет.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью Ковалевой Е.С. периода работы с д.м.г. по д.м.г. в должности учителя математики Муниципального общеобразовательного учреждения <....> <....> ГОРОНО.

Все доводы стороны ответчика об обратном несостоятельны.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Если у истца возникло право на страховую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Из материалов пенсионного дела следует, что Ковалева Е.С. обратилась с заявлением о назначении ей пенсии 27.02.2020. На момент обращения Ковалевой Е.С. с заявлением в УПФ РФ по г. В. Салда, ее льготный трудовой стаж, при условии включения в него спорных периодов, составлял 25 лет 00 месяцев 13 дней.

Согласно ч.1.1 ст.30 Закона РФ № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п.3 ст.10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, в соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ и ст. 10 Закона N 350-ФЗ право на назначение пенсии у истца возникнет по истечении полугода со дня, следующего за днем выработки стажа (14.02.2020), то есть 14.08.2021, соответственно, требования Ковалевой Е.С. о назначении ей пенсии с момента обращения с заявлением к ответчику, то есть с 27.02.2020 удовлетворению не подлежат. На момент рассмотрения настоящего дела указанный срок еще не наступил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 и 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковалевой Елены Сергеевны к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии, включении в трудовой стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) от 12.03.2020 № 295800/20 об отказе в установлении пенсии незаконным в части не включения Ковалевой Елене Сергеевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы с д.м.г. по д.м.г. в должности учителя <....> Муниципального общеобразовательного учреждения <....> <....> ГОРОНО.

Обязать государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации г. Верхней Салде Свердловской области (межрайонное) включить Ковалевой Елене Сергеевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с д.м.г. по д.м.г. в должности учителя <....> Муниципального общеобразовательного учреждения <....> <....> ГОРОНО.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Ковалевой Елене Сергеевне отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня вынесения судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд.

Судья Новосадова О.А.

Мотивированное решение вынесено 13 июля 2021 года.

Судья Новосадова О.А.