Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-666/2019 ~ М-636/2019 от 22.11.2019

Дело № 2-1-666/2019

Р Е Ш Е Н И Е

заочное

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Пасынковой О.В.,

при помощнике Прокопчук Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове Калужской области

19 декабря 2019г.

дело по иску Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» к Акимовой С.В. о расторжении договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

22 ноября 2019 г. истец – Кировская районная администрация МР «Город Киров и Кировский район» (далее по тексту «администрация») обратилась в суд с иском к ответчику Акимовой С.В., в котором указала, что на основании протокола № рассмотрения заявок на участие в аукционе, 28.10.2015 между Кировской районной администрацией и Акимовой С.В. заключен договор аренды земельного участка №. Предметом договора является земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, участок №, общей площадью 1 200 кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с п.2.1. срок аренды устанавливается двадцать лет, с 28.10.2015 по 28.10.2035. Договор аренды прошел государственную регистрацию. В силу п.4.4.1, 4.4.2 договора арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия договора; использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. На основании распоряжения Кировской районной администрации от 04.03.2019 № на вышеуказанном земельном участке проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в рамках муниципального земельного контроля. Актом проверки от 13.03.2019 установлено, что на земельном участке не проведены работы по освоению земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не проведены земельные работы по очистке от мусора, деревьев и кустарника, по подготовке грунта и благоустройству территории, в том числе по копке траншей, котлованов, засыпанию ям и впадин, уплотнению грунта, устройству мест для складирования строительных материалов. В связи с чем, Акимовой С.В. предписано в срок до 01.07.2019 устранить выявленные нарушения. Постановлением о назначении административного наказания от 29.04.2019 Акимова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Решением от 28.06.2019 по заявлению Акимовой С.В. срок, указанный в предписании был продлен до 01.10.2019. 02.10.2019 состоялось комиссионное обследование спорного земельного участка, в результате которого было установлено, что нарушения Акимовой С.В. не устранены. То есть предписание № от 13.03.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства и решение от 28.06.2019 о продлении срока ранее указанного предписания в установленный срок не исполнены, в связи с чем 03.10.2019 в адрес Акимовой С.В. направлены соглашение о расторжении договора аренды и акт приема-передачи земельного участка, Акимовой С.В. предложено оплатить образовавшуюся задолженность по арендной плате. Указанное выше требование оставлено без удовлетворения. Истец, ссылаясь на положения ст. ст.12, 309,310, п.2 ст.450, п.2 ст.452, п.п. 1,3 ст.615, 619, 622 ГК РФ, ч.ч.1,2 ст.7, п.9 ст.22, п.1 ст.45, п.2 ст.46 ЗК РФ просил расторгнуть договор аренды земельного участка на территории городского поселения «Город Киров» от 28.10.2015 №; обязать Акимову С.В. вернуть Кировской районной администрации земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, ул.№, общей площадью 1 200 кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство ( л.д.3-6).

В судебном заседании представитель истца по доверенности Блохина Е.П. исковые требования, предъявленные к ответчику Акимовой С.В., поддержала полностью, просила иск удовлетворить, представив доводы, изложенные в заявлении. Пояснила, что арендатором Акимовой С.В. нарушаются два условия договора аренды: не ведется строительство и никаких действий для исполнения договора не предпринимается, также не внесена арендная плата

Ответчик Акимова С.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрении дела извещена.

Суд на основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителя истца определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика Акимовой С.В. в порядке заочного производства.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

28 октября 2015г. между Кировской районной администрацией МР «Город Киров и Кировский район» в лице и.о. Главы администрации Феденкова И.Н., действующего на основании Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», решения Районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 01.10.2015 №, Устава городского поселения «Город Киров» и Акимовой С.В., именуемой, как «Арендатор», действующей на основании протокола № об итогах проведения аукциона от 24.09.2015, был заключен договор аренды №, предметом которого выступает земельный участок с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, участок №, обшей площадью 1200 кв.м., из земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. Срок договора аренды составляет 20 лет, с 28 октября 2015г. по 28 октября 2035г. ( л.д.8-9,10-11,12).

Указанный выше договор аренды прошел государственную регистрацию, что соответствует требованиям пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и подтверждается Выпиской из ЕГРН от 19.11.2019 ( л.д.13).

Согласно Договору аренды земельного участка на территории городского поселения «Город Киров» № от 28 октября 2015г. арендатор обязан: выполнять в полном объеме все условия Договора. Использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Уплачивать в размере и на условиях, установленных Договоров, арендную плату (п.п. 4.4.1., 4.4.2., 4.4.3. договора).

01 марта 2019г. на основании распоряжения Кировской районной администрации (исполнительно-распорядительный орган) «Город Киров и Кировский район» № от 04 марта 2019г. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в рамках муниципального земельного контроля, в ходе которой было установлено, что земельный участок по периметру не огорожен, на территорию имеется свободный доступ. Объектов капитального строительства, фундамента не возведено. Иных хозяйственных построек, складирования строительного материала не имеется. Земельный участок и подъездная дорога заросли древесной и кустарниковой растительностью. Визуально не просматривается проведение подготовительных работ по освоению земельного участка. Все вышеперечисленное позволяет сделать вывод, что земельный участок на протяжении трех лет не используется по целевому назначению, что подтверждается актом комиссионного обследования земельного участка от 01.03.2019, фотографиями ( л.д.14,15-16).

Актом проверки органом муниципального земельного контроля от 13 марта 2019г. установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, с 28.10.2015 не используется в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением: не ведутся работы по строительству индивидуального жилого дома в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка от 28.10.2015 №, то есть в действиях Акимовой С.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом (л.д.19-20).

По результатам обследования ответчице Акимовой С.В. органом муниципального земельного контроля было выдано предписание от 13 марта 2019г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №1. Согласно данному предписанию Акимовой С.В. был установлен срок для устранения указанного нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 01 июля 2019 года. Данное предписание было направлено ответчице Акимовой С.В. ( л.д.21, 22, 24).

Кроме того Акт проведения проверки соблюдения земельного законодательства от 13.03.2019 №01 был направлен начальнику Кировского отдела управления Росреестра по Калужской области для решения вопроса о наложении предусмотренного законодательством административного наказания ( л.д. 23).

По результатам рассмотрения Акта от 13 марта 2019г. постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кировскому, Куйбышевскому и Спас-Деменскому районам от 29.04.2019 Акимова С.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ-использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. В связи с признанием Акимовой С.В. виновной в совершении указанного выше административного правонарушения ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.27-28).

26 июня 2019г. ответчица Акимова С.В. обратилась в Кировскую районную администрацию МР «Город Киров и Кировский район» с заявлением о продлении ей срока исполнения предписания земельного контроля на земельном участке по <адрес> на 6 месяцев. Также в данном заявлении Акимова С.В., указала, что проведение первичных работ по освоению земельного участка проводятся, имеется договорённость с организацией на проведение и выделение строительной техники по подготовке грунта для копки котлована под фундамент (л.д.29).

Решением муниципального земельного контроля от 28 июня 2019г. о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №1 от 13.03.2019г. ответчице Акимовой С.В. был продлен срок исполнения предписания до 01 октября 2019г. (л.д.30).

Кировской районной администрацией повторно 02 октября 2019г., то есть после истечения срока, на который было продлено предписание, было проведено комиссионное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого было установлено, что земельный участок по периметру не огорожен, на территорию имеется свободный доступ неограниченного круга лиц. Объектов капитального строительства, фундамента не возведено. Иных хозяйственных построек, складирования строительного материала не имеется. Подъездная дорога к участку заросла древесной и кустарниковой растительностью. Коммуникации не подведены. Визуально просматривается проведенное вспахивание земельного участка. Все вышеперечисленное позволяет сделать вывод, что земельный участок на протяжении четырех лет не используется по целевому назначению (л.д.31, 32).

03 октября 2019г. Кировская районная администрация муниципального района «Город Киров и Кировский район» направила в адрес ответчицы Акимовой С.В. претензию, в которой было предложено Акимовой С.В. расторгнуть договор аренды земельного участка от 28.10.2015 № по взаимному соглашению сторон и вернуть земельный участок по акту приема-передачи с оплатой задолженности по арендным платежам ( л.д.33,34,35).

Предложение о расторжении договора аренды по взаимному соглашению сторон и возврате земельного участка было оставлено ответчиком без удовлетворения.

    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем прекращения правоотношения.

Согласно пунктам 1,2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии- в тридцатидневный срок.

Как установлено судом претензия от 03.10.2019 с предложением досрочно расторгнуть договор аренды земельного участка, направленная по адресу: <адрес>, указанному ответчиком в качестве адреса проживания в заявлении от 26.06.2019 (л.д. 29) ответчиком Акимовой С.В. не получена.

В соответствии с положениями ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает, что неполучение ответчиком претензии, направленной по адресу, указанному самой Акимовой С.В. в заявлении, свидетельствует, что претензия ответчиком не была получена по причинам, зависящим от ответчика.

В статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды по требованию арендодателя может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

При этом договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Пункт 6.3. договора аренды предусматривает, что основанием для досрочного расторжения договора по инициативе арендодателя является неиспользование земельного участка в указанных целях в течение трех лет, за исключением времени, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

При этом арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Как указано выше судом, предписание № от 13.03.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства и решение от 28.06.2019 о продлении срока ранее указанного предписания, в установленные сроки ответчиком не исполнены.

Общие основания и порядок прекращения договора аренды установлены вышеперечисленными статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, а кроме того статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальный порядок и основания досрочного прекращения арендных правоотношений, а именно: досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

При этом пункт 1 статьи 45 и пункт 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что аренды земельного участка прекращается при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно: при неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Подготовительным этапом, предшествующим началу использования земельного участка, является оформление всей необходимой документации, в том числе градостроительного плана земельного участка, уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Использование земельного участка подразумевает под собой непосредственное использование участка в соответствии с условиями договора, исходя из категории и вида разрешенного использования земельного участка.

То есть невозможно приступить к использованию земельного участка без подготовительного этапа, на этапе которого арендатор земельного участка обращается за получением документов, необходимых для строительства объекта недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

По информации отдела архитектуры Кировской районной администрации МР «Город Киров и Кировский район» Акимова С.В. за выдачей проектной и градостроительной документации в администрацию не обращалась.

Также актом муниципального земельного контроля от 13.03.2019, актами комиссионного обследования от 01.03.2019 и от 02.10.2019 подтверждается, что спорный земельный участок на протяжении четырех лет не используется по целевому назначению.

В силу статей 309,310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При изложенных выше обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца о досрочном расторжении договора аренды земельного участка, предоставленного арендатору Акимовой С.В. в целях индивидуального жилищного строительства, подлежат удовлетворению.

В связи с прекращением договора аренды на ответчике Акимовой С.В. в силу положений ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 4.4.7. и 6.5. договора аренды лежит обязанность по возврату арендодателю земельного участка.

Руководствуясь статьями 194–199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

    Расторгнуть договор аренды земельного участка на территории городского поселения «Город Киров» от 28.10.2015 №, заключенный между Кировской районной администрацией МР «Город Киров и Кировский район» и Акимовой С.В..

Обязать Акимову С.В. вернуть Кировской районной администрации МР «Город Киров и Кировский район» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, №, общей площадью 1 200 кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Ответчик Акимова С.В. вправе подать в Кировский районный суд Калужской области заявление об отмене заочного решения суда в течение 7(семи) дней со дня вручения ей копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий     О.В. Пасынкова

Заочное решение суда в окончательной форме принято 25 декабря 2019 г.