Постановление по делу № 5-407/2021 от 20.01.2021

дело № 5-407/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 февраля 2021 года город Уфа

Судья Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Тухбатуллина Л.Х., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года заместителем начальника отдела Государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Северному округу ГО г. Уфа Каекбердиным Р.Р. составлен протокол об административном правонарушении № о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов в рамках выезда осуществлен осмотр мест общего пользования многоквратирного дома по адресу: <адрес>, А.Невского, <адрес>. В ходе осмотра установлено, что в нарушение требований закона, управляющей компанией ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» не проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: отсутствует график обработки мест общего пользования, не проведена санитарная обработка помещений общего пользования и их обработка дезинфицирующими средствами (наличие грязи на поверхностях). В ходе поквартирного опроса жителей дома, установлено, что дезинфекция мест общего пользования, на сегодняшний день, не проводится.

В судебном заседании представитель ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» Асадченко Л.Ю., действующая по доверенности, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, указывая на процессуальные нарушения.

На судебное заседание представитель Государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Северному округу ГО г. Уфа не явился, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа», прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч. 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

Из содержания вышеуказанных норм права следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются сведения о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя ОАО УЖХ Калининского района ГО г.Уфа.

В материалах дела не имеется доказательств о своевременном извещении ОАО УЖХ Калининского района ГО г.Уфа о месте дате и времени рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, как того требует действующее законодательство.

Таким образом, со стороны Государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Северному округу ГО г. Уфа были грубо нарушены нормы процессуального права.Поэтому протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством и не может служить основанием для привлечения ОАО УЖХ Калининского района ГО г.Уфа к административной ответственности.

Таким образом, представленный протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством по делу, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающие ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

Более того, на территории Республики Башкортостан Указами Главы Республики № УГ-111 от 18.03.2020 (с изм.) введён режим «Повышенная готовность» в связи с угрозой распространения в республике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (с изм.). Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 короновирусная инфекция внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Данное юридическое лицо (ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа») входит в Перечень органов, деятельность которых не приостановлена Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации» и Указом Главы Республики № УГ-111 от 18.03.2020 г.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Указа Главы Республики № УГ-111 от 18.03.2020 организации, вошедшие в разрешенный перечень, обязаны проводить комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (в т. ч. ношение средств индивидуальной защиты (масок), использование дезинфицирующих средств, проветривание помещений, нанесение разметки для соблюдения социального дистанцирования и т.п.).

Согласно пункту 9 Указа Главы Республики № УГ-111 от 18.03.2020 работодателям, осуществляющим свою деятельность на территории Республики Башкортостан, необходимо осуществлять определенные мероприятия.

Во исполнение пункта 17 Указа Главы Республики № УГ-111 от 18.03.2020 организации, деятельность которых не приостановлена и обуславливает совместное пребывание граждан (посетителей, клиентов), обязаны обеспечить соблюдение гражданами социального дистанцирования не менее чем 1,5 метра, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соответственно, требования Указа Главы Республики № УГ-111 от 18.03.2020 обязательны к исполнению.

Из представленного протокола следует, что в нарушение вышеуказанных требований ДД.ММ.ГГГГ г. в организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» не проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: отсутствует график обработки мест общего пользования, не проведена санитарная обработка помещений общего пользования и их обработка дезинфицирующими средствами (наличие грязи на поверхностях). В ходе поквартирного опроса жителей дома, установлено, что дезинфекция мест общего пользования, на сегодняшний день, не проводится.

Между тем, согласно представленным в материалы дела актов выполненных работ, а также записям в графике уборки и дезинфекции подъездов клининговой службы г. Уфы, управляющей компанией ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» установленные меры соблюдены.

Более того, из материалом дела усматривается, что административным органом составлен акт, в котором указано, что в ходе проверки <адрес> в <адрес>, находящийся в управлении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа», в рамках проведения обследования, установлено отсутствие дезинфекции. Отдельно, административным органом представлены копии фотографии, при этом протокол или акт осмотра территории не составлялись, понятые не приглашались.

С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации в отношении ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный суд Республики Башкортостан через Калининский районный суд г. Уфы.

Судья                                 Л.Х. Тухбатуллина