Решение по делу № 12-192/2019 от 26.04.2019

№ 12-192/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново                              22 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Борисова О.В.,

с участием защитника Тонцевой Ю.Н., действующей на основании доверенности, лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного консультанта отдела регионального жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Кривошея Р.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Тонцевой Юлии Николаевны в интересах ООО «УК «Иваново-Вознесенск», на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Иваново - мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново от 12 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л :

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Иваново мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново от 12 апреля 2019 г. ООО «УК «Иваново-Вознесенск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Согласно постановлению, ООО «УК «Иваново-Вознесенск» допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирных домов, а именно: в наличии наледи, сосулек, снега на кровле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствии конструкций, ограждающих территорию в местах возможного падения наледи, сосулек, снега с кровли дома, предупреждающих знаков.

Защитник Тонцева Ю.Н. обратилась в Ленинский районный суд г.Иваново с жалобой в интересах ООО «УК «Иваново-Вознесенск», на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Иваново мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново от 12 апреля 2019 г., в жалобе указала, что протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", результаты проверки не действительны. Не был соблюден порядок проверки, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Протокол об административном правонарушении по результатам фиксации правонарушения 15 января 2019 года был составлен 6 февраля 2019 года, с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ. Управляющая компания была лишена возможности участвовать в проверке, представить документы, подтверждающие очистку кровли. На момент составления протокола кровля была очищена от снега, наледи и сосулек. На 14 января 2019 года ООО «УК «Иваново-Вознесенск» были приняты все необходимые меры, сделаны ограждения специальной лентой (о чем составлена фотофиксация, составлен и подписан у жителей дома акт). 14 января 2019 года был заключен договор с подрядной организацией ООО «ААА Групп» на выполнение работ по срочной очистке кровли от снега, наледи и сосулек по адресу: <адрес>. Согласно п.4.ДД.ММ.ГГГГ постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, очистка кровли от наледи и сосулек осуществляется по мере необходимости, постановление не содержит требований ежедневного удаления наледи и сосулек. Просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитнику Тонцевой Ю.Н. были разъяснены права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, отводов и ходатайств не заявлено. Защитник Тонцева Ю.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить по указанным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что аналогичную выраженной ею позицию поддержал в своих решениях Октябрьский районный суд г.Иваново.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный консультант отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Кривошей Р.С. показал, что протокол был составлен не по результатам проверки в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, а по результатам непосредственного обнаружения нарушений инспекторами, имеющими право составлять протоколы об административных правонарушениях, во время выполнения ими своих служебных обязанностей, на основании п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Проверка, предусмотренная Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не проводилась, равно как и осмотр помещений и территорий юридического лица, предусмотренный ст.27.8 КоАП РФ. Указал на аналогичную правовую позицию в решениях Верховного Суда РФ, Фрунзенского и Ленинского районных судов г.Иваново.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

ООО «УК «Иваново-Вознесенск» на основании лицензии № 037 000284 от 26.10.2017 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № 3/70 по улице Октябрьской г.Иваново.

П.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110), установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а также исполнение обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Ч.2 ст. 162 ЖК РФ установлена обязанность управляющей организации по договору управления многоквартирным домом оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждён постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, а также установлен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее — Правила № 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее — Правила № 170).

Исходя из положений пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, соблюдение характеристик безопасности для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании пп. «б» п. 2 Правил от 13.08.2006 №491 крыши включаются в состав общего имущества многоквартирного дома.

Абз. 2 п. 4.6.1.23 Правил № 170 установлено, что удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы (п. 3.6.14 Правил № 170).

Факт совершения ООО «УК «Иваново-Вознесенск» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 69-кр от 6.02.2019 г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ (л.м. 5-8), актом обследования объекта от 15.01.2019 г. (л.м.10) фототаблицей (л.м.11-13). Вывод постановления о виновности ООО «УК «Иваново-Вознесенск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, основан на исследованных доказательствах.

Вопреки утверждениям заявителя, оснований для вывода о нарушении требований Федеральных законов от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не имеется.

В рассматриваемом случае выявленные должностными лицами Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в рамках выездных мероприятий на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории нарушения лицензионных требований зафиксированы надлежащим образом, установлено лицо, ответственное за их соблюдение, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события совершенного этим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Должностные лица, обнаружившие административное правонарушение, должностное лицо, составившее о нем протокол, действовали в рамках полномочий, предоставленных им ст.196 ЖК РФ, п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Права ООО «УК «Иваново-Вознесенск», предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении и при производстве по делу в целом не были нарушены. Составление протокола с нарушением сроков, предусмотренных ст.28.5 КоАП РФ, не является существенным недостатком и не влечет недействительность протокола.

Довод жалобы о произведенной на основании договора, заключенного 14 января 2019 г. с подрядной организацией, очистке крыши от снега и наледи 15 января 2019 г., о чем свидетельствует имеющийся в деле акт, не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения в то время, когда его событие было обнаружено – в 14 часов 28 минут 15 января 2019 г. Установленные ООО «УК «Иваново-Вознесенск» ограждения в виде сигнальных лент, согласно фототаблице к акту на 15 января 2019 г. отсутствовали. Из материалов дела следует, что наледь и сосульки имелись на кровле дома 15 января 2019 г., следовательно, данной датой определялась необходимость своевременной очистки крыши, а не заключения договора.

Таким образом, вывод о виновности ООО «УК «Иваново-Вознесенск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является правильным.

Дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно, все доказательства оценены мировым судьей правильно. Выводы мирового судьи мотивированы. Несогласие ООО «УК «Иваново-Вознесенск» с данной оценкой не ставит под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи. Оснований к переоценке представленных доказательств суд не усматривает.

Принятые ООО «УК «Иваново-Вознесенск» меры по очистке кровли дома верно оценены в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Административное наказание назначено ООО «УК «Иваново-Вознесенск» в соответствии с санкцией части 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ с обоснованным применением ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ и является справедливым.

Постановление о привлечении ООО «УК «Иваново-Вознесенск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений при производстве у мирового судьи не усматривается. Оснований для отмены либо изменения постановления и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л :

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 в интересах ООО «УК «Иваново-Вознесенск» без удовлетворения.

Судья ФИО3