Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-283/2012 ~ М-274/2012 от 28.04.2012

Дело №2-283/2012 <данные изъяты>

                                             Решение                                            

Именем Российской Федерации

г.Ковылкино             05 мая 2012года

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Зориной С.А.,

с участием заместителя Ковылкинского межрайонного прокурора Коновалова А.Н.,

главы Нов.Мамонгинского сельского поселения Ковылкинского муниципального раойна Республики Мордовия Рузаевой В.Н., действующего на основании Устава,

при секретаре Тишковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия о признании бездействия администрации Нов.Мамонгинского сельского поселения в части непринятия мер к направлению копий принимаемых нормативных правовых актов органами местного самоуправления Нов.Мамонгинского сельского поселения в Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия в защиту государственных интересов Республики Мордовия обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Нов.Мамонгинского сельского поселения в части непринятия мер к направлению копий принимаемых нормативных правовых актов органами местного самоуправления Нов.Мамонгинского сельского поселения в Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Заявление мотивировано тем, что Ковылкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности органов местного самоуправления Нов.Мамонгинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов.

В силу ч.1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Закона Республики Мордовия от 30.10.2008 N 102-3 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия" в целях обеспечения формирования и ведения муниципального регистра органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган:

надлежащим образом заверенные копии изданных ими муниципальных актов в течение 15 дней со дня их принятия на бумажном носителе и в электронном виде;

дополнительные сведения по мере их поступления в органы местного самоуправления;

- сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) муниципальных актов не позднее 15 рабочих дней со дня их официального опубликования (обнародования).

Органы местного самоуправления обеспечивают полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в муниципальный регистр, а также определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный орган.

В нарушение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства должностными лицами органов местного самоуправления Нов.Мамонгинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района муниципальные нормативные правовые акты, изданные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия, уполномоченный на ведение регистра, не направлялись.

В силу п.З ст.З ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

В силу ч.4 ст.5 ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Не поступление нормативных актов органов местного самоуправления в Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия не позволяет своевременно провести их юридическую экспертизу и может способствовать длительному действую противоречащих закону муниципальных нормативных актов, в том числе и содержащих коррупциогенные факторы.

Бездействие органов местного самоуправления Нов.Мамонгинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района, выраженное в форме несвоевременного направления нормативных правовых актов в Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов, приводит к невозможности исполнения уполномоченным органом возложенных на него государственных функций, чем нарушаются интересы государства.

Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 45, 254 ГПК РФ просит признать незаконным

бездействие администрации Нов.Мамонгинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ в части непринятия мер к направлению копий принимаемых нормативных правовых актов органами местного самоуправления Нов.Мамонгинского сельского поселенияв Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Обязать администрацию Нов.Мамонгинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ направить копии принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нормативных правовых актов органами местного самоуправления Нов.Мамонгинского сельского поселения в Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

В судебном заседании прокурор Коновалов А.Н. требования, изложенные в заявлении, поддержал полностью и просил их удовлетворить.

Глава Нов.Мамонгинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Рузаева В.Н. заявленные требования прокурора не признала, суду пояснила, что нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Нов.Мамонгинского сельского поселения в 2012 году, по согласованию были переданы в администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия для дальнейшей передачи их в Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия. Но данных, подтверждающих, что указанные документы поступили в Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия, нет.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Закона Республики Мордовия от 30.10.2008 N 102-3 "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия" в целях обеспечения формирования и ведения муниципального регистра органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган:

надлежащим образом заверенные копии изданных ими муниципальных актов в течение 15 дней со дня их принятия на бумажном носителе и в электронном виде;

дополнительные сведения по мере их поступления в органы местного самоуправления;

- сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) муниципальных актов не позднее 15 рабочих дней со дня их официального опубликования (обнародования).

Органы местного самоуправления обеспечивают полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в муниципальный регистр, а также определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный орган.

В судебном заседании установлено, что должностные лица органов местного самоуправления Нов.Мамонгинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ нормативные акты, изданные в 2012 году в Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия, уполномоченный на ведение регистра, не направляли.

Из сообщения председателя государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции №342 от 29.03.2012г. следует, что представительными и исполнительными органами местного самоуправления Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, городского поселения и сельскими поселениями Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия нормативные правовые акты, принятые в 2012 году, не представлялись. То обстоятельство, что непосредственно в Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия нормативные правовые акты не представлялись, не оспаривалось и главой сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Нов.Мамонгинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района, выразившееся в несвоевременном направления нормативных правовых актов в Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов, не позволяет своевременно провести их юридическую экспертизу и может способствовать длительному действию противоречащих закону муниципальных нормативных актов, в том числе и содержащих коррупциогенные факторы.

Кроме того, бездействие органов местного самоуправления Нов.Мамонгинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района, приводит к невозможности исполнения уполномоченным органом возложенных на него государственных функций, чем нарушаются интересы государства.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истцы- государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконнымбездействие администрации Нов.Мамонгинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в части непринятия мер к направлению копий принимаемых нормативных правовых актов органами местного самоуправления Нов.Мамонгинского сельского поселенияв Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Обязать администрацию Нов.Мамонгинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района РМ направить копии принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нормативных правовых актов органами местного самоуправления Нов.Мамонгинского сельского поселения в Государственный комитет по делам юстиции Республики Мордовия для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Обязать администрацию Нов.Мамонгинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия сообщить об исполнении решения суда, не позднее чем в течение месяца со дня получения решения, вступившего в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца, с подачей жалобы через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий:                             подпись.

<данные изъяты> Судья Ковылкинского районного

суда Республики Мордовия:                                       С.А.Зорина.

Секретарь: