Постановление по делу № 5-2348/2021 от 29.10.2021

5-2348/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>                                                                                            14 ноября 2021 г.

Судья Красногорского городского суда <адрес> Зарецкая С.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации г.о. Красногорск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол по факту совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.155 КоАП РФ.

ФИО1, будучи первым заместителем главы администрации городского округа Красногорск по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, ДД.ММ.ГГГГ находясь в помещении администрации городского округа Красногорск, расположенном по адресу: 143404, <адрес> (согласно выписки из ЕГРЮЛ), допустил нарушение условий предоставления муниципальному унитарному предприятию «Ремонтно-строительное предприятие» (далее – МУП «РСП», Предприятие) из бюджета субсидий на общую сумму 235 187,80 рублей.

В соответствии с пунктом 2.17 плана работы контрольно-счетной палаты городского округа <адрес> на 2021 год, утвержденного приказом председателя от ДД.ММ.ГГГГ №.10 с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №.10, согласно поручению председателя контрольно-счетной палаты городского округа Красногорск на проведение контрольного мероприятия в МУП «РСП» от ДД.ММ.ГГГГ №.12 и на его продление от ДД.ММ.ГГГГ №.12 контрольно-счетной палатой городского округа Красногорск проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия», проверяемый период деятельности - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2019 году Предприятию предоставлена субсидия по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ/1-6 (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) на возмещение части затрат, связанных с проведением капитального ремонта лифтов в многоквартирных домах на сумму 235 187,80 рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 235 187,80 рублей).

Указанная субсидия предоставлена Предприятию в соответствии с Порядком предоставления субсидии из местного бюджета управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №).

Предоставление субсидии осуществляется по результатам конкурсного отбора, проведенного главным распорядителем бюджетных средств (органами администрации городского округа Красногорск в соответствии с ведомственной структурой), на основании соглашения о предоставлении субсидии (пункт 2.7 Порядка №).

Согласно пункту 2.8 Порядка № получатели субсидии должны соответствовать в том числе следующим требованиям:

у получателей субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

у получателей субсидии должна отсутствовать просроченная задолженность перед ресурсоснабжающими организациями, превышающей шестимесячные начисления за поставленные коммунальные ресурсы или при размере задолженности, не превышающем объем соответствующих платежей за полтора месяца.

Для получения субсидии жилищная организация представляет главному распорядителю бюджетных средств в том числе следующие документы:

справки из ресурсоснабжающих организаций об отсутствии просроченной задолженности, превышающей шестимесячные начисления за поставленные коммунальные ресурсы или при размере задолженности, не превышающем объем соответствующих платежей за полтора месяца (пункт 2.1.8 Порядка №);

информационное письмо на официальном бланке организации, заверенное печатью и подписью руководителя, об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов и иных платежей, с приложением справок из пенсионного фонда, фонда социального страхования, налоговой инспекции (пункт 2.1.9 Порядка №).

Заявка и предоставленные жилищной организацией документы на предоставление субсидии рассматриваются постоянно действующей комиссией по отбору получателей субсидий из бюджета городского округа Красногорск на частичное возмещение затрат, связанных с проведением капитального ремонта лифтов в многоквартирных домах на территории городского округа <адрес>, состав которой утвержден Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из местного бюджета управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа <адрес>» (с изменением от ДД.ММ.ГГГГ №). Председателем комиссии, ответственным за результат рассмотрения заявок и принятия решения о возможности заключения соглашения или отказ от заключения соглашения, являлся ФИО1 - первый заместитель главы администрации городского округа Красногорск. По результатам рассмотрения заявок составляется протокол решения комиссии, утверждаемый главой городского округа Красногорск (пункт 2.2 Порядка №).

Основанием для отказа в предоставлении субсидии является:

несоответствие предоставленных документов условиям, определенных настоящим Порядком, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов;

недостоверность представленной информации;

несоответствие претендента на получение субсидии критериям и условиям, определенным настоящим Порядком (пункт 2.4 Порядка №).

Согласно пункту 5.3 Порядка № в случае нарушения получателем субсидии критериев отбора, не достижения показателей результативности и условий предоставления субсидии, определенных настоящим Порядком, в том числе по фактам проведенных главным распорядителем и органами муниципального финансового контроля проверок, субсидия подлежит возврату в местный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на основании письменного требования главного распорядителя.

В ходе проверки установлено, что у МУП «РСП» имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 55 761 514,41 рублей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – в размере 14 226 077,67 рублей.

Просроченная задолженность перед ресурсоснабжающими организациями по данным бухгалтерского учета МУП «РСП» и актов сверок составляла на ДД.ММ.ГГГГ – 147 998 431,52 рубль, на ДД.ММ.ГГГГ – 192 932 585,05 рублей.

В период проверки контрольно-счетная палата в адрес администрации городского округа Красногорск (как главного распорядителя бюджетных средств) направила запрос о предоставлении заверенных копий документов, представленных МУП «РСП», для получения указанной субсидии.

Согласно полученным ответам (исх. №№Исх-5479 от ДД.ММ.ГГГГ, 146-01Исх-5563 от ДД.ММ.ГГГГ), для получения субсидии в соответствии с Порядком № предприятием представлено информационное письмо на официальном бланке организации, заверенные печатью и подписью руководителя от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии у МУП «РСП» задолженности по уплате налогов, сборов и иных платежей.

При этом, справка из ИФНС, указанная в приложении к письму от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует. Отсутствуют и предусмотренные Порядком № справки из пенсионного фонда и фонда социального страхования.

Также Предприятием не представлены справки из ресурсоснабжающих организаций об отсутствии просроченной задолженности, превышающей шестимесячные начисления за поставленные коммунальные ресурсы, или при размере задолженности, не превышающем объем соответствующих платежей за полтора месяца.

Таким образом, проверкой установлено, что главному распорядителю получателем субсидии не представлен полный пакет документов, предусмотренный Порядком №, для определения степени соответствия Предприятия установленным критериям отбора.

В документах, представленных МУП «РСП» Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидии, содержится недостоверная информация.

В соответствии с заключенным соглашением, главный распорядитель бюджетных средств – администрация городского округа Красногорск (далее – главный распорядитель) обязуется обеспечить предоставление субсидии получателю в соответствии с Порядком ее предоставления при соблюдении получателем условий предоставления субсидии (пункт 5.1.2 Порядка №).

Кроме того, согласно пункту 5.1.3 Порядка №, в случае, если получателем допущены нарушения условий, предусмотренным соглашением, главный распорядитель должен направить ему требование об обеспечении возврата средств субсидии в местный бюджет.

Таким образом:

1) главным распорядителем не получен от Предприятия, претендующего на получение субсидии, полный пакет документов, предусмотренный Порядком №, для определения степени его соответствия установленным критериям отбора;

2) в информационном письме, полученном, от Предприятия комиссией по рассмотрению заявок на предоставление субсидий, содержится недостоверная информация.

Несмотря на вышеизложенное, комиссия по рассмотрению заявок на предоставление субсидий, председателем которой являлся ФИО1, приняла положительное решение о предоставлении из бюджета субсидии, а администрация городского округа Красногорск, как главный распорядитель, средств местного бюджета, заключила с МУП «РСП» соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ/1-6 (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) на возмещение части затрат, связанных с проведением капитального ремонта лифтов в многоквартирных домах на сумму 235 187,80 рублей.

Согласно статье 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» информация о МУП «РСП» в части наличия задолженности по уплате налогов, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также о наличии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, превышающей шестимесячные начисления за поставленные коммунальные ресурсы, размещена в открытом доступе.

ФИО1, являясь первым заместителем главы администрации городского округа Красногорск по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и Председателем комиссии, ответственным за результат рассмотрения заявок и принятия решения о возможности заключения или отказа в заключении соглашения на предоставление субсидий из бюджета, назначенным на должность распоряжением администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-К, осуществляющим координацию деятельности управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Красногорск в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной распоряжением администрацией городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-к, допустил нарушение условий предоставления главным распорядителем средств бюджета субсидий МУП «РСП».

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 28). При таких суд полагает рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ш. к административной ответственности) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом № П1/1.12.-2021 от ДД.ММ.ГГГГ;

актом по результатам проведенного контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением Администрации г.о. Красногорск №-к от ДД.ММ.ГГГГ;

трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением Администрации г.о. Красногорск №-к от ДД.ММ.ГГГГ;

дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением Администрации г.о. Красногорск №-к от ДД.ММ.ГГГГ;

копией трудовой книжки; распоряжением Администрации г.о. Красногорск № от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением Администрации г.о. Красногорск №-к от ДД.ММ.ГГГГ;

распоряжением Администрации г.о. Красногорск № от ДД.ММ.ГГГГ;

должностными инструкциями;

информацией о наличии задолженности МУП «РСП»;

постановлением Администрации г.о. Красногорск № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением;

справкой №;

запросом;

подтверждением даты отправки;

квитанцией о приеме;

соглашением №ДД.ММ.ГГГГ/1-6 от ДД.ММ.ГГГГ;

справкой № от ДД.ММ.ГГГГ;

платежным поручением № от 28.11.2019г.;

выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от 07.09.2021г.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалификация действий по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ является правильной.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии привлекаемого лица.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, к которым относит полное признание вины, а также отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, при этом не усматривает оснований для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей в доход государства, который необходимо оплатить на следующие реквизиты:

УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата городского округа Красногорск)

Банк : ГУ Банка России по ЦФО// УФК по <адрес>

КБК 91№

ИНН 5024001001

БИК 004525987

Казначейский счет 03№

Счет 40№

ОКТМО 46744000

УИН 0411520№

(Перечисление административного штрафа по постановлению о наложении административного взыскания (штрафа)).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                               С.П. Зарецкая