Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-68/2017 ~ М-28/2017 от 28.02.2017

Дело №2/1-68/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 05 апреля 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области и Территориальному управлению Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на земельную долю умершей ФИО1,

установил:

Администрация Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области и Территориальному управлению Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю умершей ФИО1 В обоснование заявленных исковых требований указано, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации №86 от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства Российской Федерации №708 от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента Российской Федерации №323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», протоколом общего собрания членов совхоза «Красный Октябрь» от 11.12.1992 было принято решение о реорганизации совхоза «Красный Октябрь» в Коллективно-долевое предприятие «Глебовское» и утверждён список членов коллективно-долевого предприятия с их земельными и имущественными паями. Администрацией Новодеревеньковского района Орловской области 10 февраля 1993 года было принято постановление № «О регистрации коллективно-долевого предприятия «Глебовское», в соответствии с которым в общедолевую собственность граждан были предоставлены земельные и имущественные паи. В данном списке среди прочих указана и ФИО1 В 1996 году КДП «Глебовское» реорганизовано в ТнВ «Красный Октябрь» и ТнВ «Глебовское». Администрация Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Из справки Росреестра следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получила свидетельство на право собственности на земельную долю в земельном массиве с кадастровым номером 57:20:0000000:57. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 57:20:0000000:57 расположен по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Глебовское сельское поселение, в границах ТнВ «Красный Октябрь». Администрация Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области составила и опубликовала список собственников земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, в газете «Орловская правда» от 03 июля 2012 года №94(25636) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список был также размещён на информационных щитах, расположенных на территории Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района. Список невостребованных земельных долей был представлен администрацией Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:20:0000000:57 было назначено на 04 октября 2012 года. Объявление было дано в газете «Орловская правда» от 03 июля 2012 года №94 (25636). Лица, считавшие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, представляли в устной или письменной форме возражения в администрацию Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, что являлось основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. Обращений по поводу необоснованного включения в данный список невостребованной земельной доли площадью 8,3 гектаров, принадлежащей на праве собственности ФИО1, с момента опубликования списка в администрацию поселения не поступало. Так как общее собрание участников долевой собственности не состоялось из-за отсутствия кворума, администрация Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области постановлением №60 от 08 ноября 2012 года утвердила список собственников невостребованных земельных долей, в который помимо прочих земельных долей включена и земельная доля ФИО1 Администрация сельского поселения располагает сведениями о смерти владельца спорного земельного участка - ФИО1

На основании вышеизложенного представитель истца – глава администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Калугин С.Е. просил суд признать право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю ФИО1 площадью 8,3 гектаров, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:20:0000000:57, расположенный в границах ТнВ «Красный Октябрь» Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.

В судебное заседание представитель истца, администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района, Леденев Э.С. не явился, просил суд о рассмотрении дела без участия представителей истца.

Представитель ответчика - временно исполняющая обязанности начальника МИ ФНС России №5 по Орловской области ФИО10 в судебное заседание также не явилась, просила суд о рассмотрении дела без участия представителей налогового органа, по существу иска не возражает (л.д.53).

Представитель ответчика - ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения и работы с юридическими лицами Территориального Управления Росимущества в Орловской области ФИО11, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, просила суд о рассмотрении дела в отсутствие представителей ТУ Росимущества в Орловской области, в отношении заявленного искового требования возражает, указав, что ТУ Росимущества в Орловской области не является надлежащим ответчиком по данной категории споров (л.д.47-50).

Представители третьего лица - Управления Росреестра по Орловской области, будучи надлежащим образом извещёнными судом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщил и не просил суд об отложении слушания дела.

При изложенных обстоятельствах в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя истца, представителей ответчиков и представителя третьего лица не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие.

Изучив материала гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Одним из таковых оснований является Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 года, которым земли сельскохозяйственных предприятий были переданы в общую долевую собственность граждан – работников (членов) этих предприятий.

Исходя из смысла положений, содержащихся в Указах Президента РФ от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 02 марта 1992 года №213 и Постановлениях Правительства РФ от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04 сентября 1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», правом получения бесплатно земли в собственность были наделены работники колхозов и совхозов, проживающие на их территории. Кроме того, наделение земельной долей члена реорганизуемого предприятия одновременно обязывало его принять решение об использовании земельной доли одним из предусмотренных законом способом: получить земельный пай при выходе из хозяйства с целью создания КФХ; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам паёв.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального Закона от 24 июля 2002 года №101–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями вышеуказанного закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В силу пункта 1 статьи 12.1 названного Федерального Закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Согласно пункту 2 статьи 12.1 указанного закона невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с пунктами 3 и 4 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьёй порядке невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает в своём официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.

Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно пунктам 5-7 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если никто не обратился в орган местного самоуправления поселения с письменными возражениями или общим собранием участников долевой собственности в течение четырёх месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу невостребованных земельных долей, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В силу пункта 8 статьи 12.1 этого же Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьёй порядке невостребованными.

Согласно протоколу общего собрания совхоза «Красный Октябрь» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) совхоз был реорганизован в Коллективно-долевое предприятие (КДП) «Глебовское» и утверждён список членов коллектива с имущественными и земельными паями (л.д.9-11).

Постановлением №, принятым ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Новодеревеньковского района Орловской области, было создано Коллективно-долевое предприятие «Глебовское» (л.д.5).

Постановлением главы администрации Новодеревеньковского района № от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано Товарищество на вере «Красный Октябрь» (л.д.6).

ФИО1 приобрела право общей долевой собственности на земельную долю, размером 8,3 гектаров, в массиве земель КДП «Глебовское» Новодеревеньковского района Орловской области и ФИО1 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Новодеревеньковского района Орловской области было выдано свидетельство на право собственности на земельную долю, что подтверждено информацией, предоставленной Новодеревеньковским отделом Управления Росреестра по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19).

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 57:20:0000000:57 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - сельскохозяйственное использование, местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Глебовское сельское поселение, в границах ТнВ «Красный Октябрь» (л.д.17).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не являются правообладателем в отношении спорной земельной доли (л.д.16).

По сведениям администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и УФМС России по Орловской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживала в селе <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области. С ДД.ММ.ГГГГ она значится снятой с регистрационного учёта в связи со смертью (актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.20, 37, 38).

Из сообщения нотариуса Новодеревеньковского нотариального округа ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № судом установлено, что наследственное дело к имуществу ФИО1 не заводилось (л.д.51).

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами достоверно установлено, что после смерти прежнего владельца спорной земельной доли - ФИО1 в наследство никто не вступил и право собственности на спорную земельную долю никто не оформил.

Администрацией Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области информация о невостребованных земельных долях размещалась в средствах массовой информация - в газете «Орловская правда» от 03.07.2012 за №94 (25636) и на информационных щитах, расположенных на территории Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности с указанием собственников земельных долей. Вышеуказанным собственникам было разъяснено право подачи возражений в Глебовское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области в течение 90 дней со дня опубликования списка невостребованных земельных долей (л.д.11).

Согласно протоколу общего собрания собственников земельных долей ТнВ «Красный Октябрь» и справке администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области общее собрание собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером 57:20:0000000:57 не состоялось ввиду отсутствия кворума (л.д.12, 13).

Постановлением №, принятым ДД.ММ.ГГГГ главой Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области, был утверждён список лиц, земельные доли которых являются невостребованными по земельному участку с кадастровым номером 57:20:0000000:57. Земельная доля ФИО1 размером 8,3 гектаров была включена в указанный список (л.д.14).

При жизни ФИО1 право собственности на земельную долю в порядке, предусмотренным Федеральным Законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не зарегистрировала, не распорядилась ею в установленном законом порядке, не внесла в уставной капитал сельхозпредприятия, не оплачивала земельный налог. После её смерти никто своих прав в отношении спорной земельной доли в порядке наследования не заявил.

По сведениям МИ ФНС России №5 по Орловской области спорное имущество в реестре федерального имущества не значится, налоговый орган по существу иска не возражает (л.д.53).

Следовательно, в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» спорная земельная доля, ранее принадлежавшая ФИО1, является невостребованной.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика - ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и работы с юридическими лицами Территориального Управления Росимущества в Орловской области по доверенности ФИО11, не согласившейся с процессуальным положением Управления Росимущества в Орловской области, которое по её мнению является ненадлежащим ответчиком по данному спору, ввиду следующего.

В силу пункта 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нём здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок наследования и учёта выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Поскольку предусмотренный пунктом 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации закон не принят, вопросы, указанные в этом пункте были урегулированы Положением о порядке учёта, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству и вкладов, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 №683. В силу пункта 3 указанного постановления учёт, принятие мер по охране и оценке выморочного имущества возлагаются на налоговые органы.

Согласно Инструкции о порядке учёта, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утверждённой Минфином СССР 19.12.1984 №185, свидетельство о праве государства на наследство выдаётся нотариальным органом соответствующему налоговому органу (пункт 5 Инструкции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возложены полномочия принимать в установленном порядке имущество, обращённое в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве, утверждённого названным постановлением от 05.06.2008 №432).

Помимо изложенного, в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 №9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснено, что на основании пункта 3 статьи 1151 Кодекса, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года №147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учёта выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 положения о Федеральном агентстве); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

С учётом приведённых норм функции по принятию и управлению федеральным имуществом возложены на ответчиков, которые действует через свои территориальные органы.

Процедура признания спорной земельной доли, ранее принадлежавшей ФИО1, невостребованной истцом соблюдена.

На основании вышеизложенного суд считает заявленное муниципальным образованием «Глебовское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» исковое требование о признании за муниципальным образованием права собственности на невостребованную земельную долю ФИО1 законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое требование администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области и Территориальному Управлению Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю ФИО1 удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием «Глебовское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» право собственности на невостребованную земельную долю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, площадью 8,3 гектаров в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:20:0000000:57, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, Глебовское сельское поселение, ТнВ «Красный Октябрь».

Решение суда подлежит обязательной регистрации в органах государственной регистрации недвижимости.

На настоящее решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд в посёлке Хомутово Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.