Решение по делу № 2-1097/2013 ~ М-1059/2013 от 02.10.2013

Дело № 2- 1097

Поступило в суд 02.10.2013 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черепаново                                                                               12 ноября 2013 г.

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой В.А.,

Заявителя Злотина В.Д.,

Представителя заявителя Злотина В.Д.- Гусельникова Н.Г.,

Главы администрации Медведского сельсовета Каричева Ю.В.,

при секретаре Патрушевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Злотина Владимира Давыдовича об оспаривании действий (бездействий) должностного лица,

У С Т А Н О В И Л :

Злотин В.Д. обратился в суд с жалобой об оспаривании действий (бездействий) должного лица- главы администрации Медведского сельсовета Каричева Ю.В., указывая, что, _____г. г. обратился к главе администрации Медведского сельсовета с заявлением о выдаче акта разграничения границ собственности на сетях газопровода, который является одним из документов, необходимых для газификации принадлежащего ему на праве собственности здания магазина, расположенного по адресу : _______, но получил отказ в связи с тем, что уличный газопровод построен для газификации жилых домов, и подключение к нему данного здания магазина Проектно-сметной документацией не предусмотрено, необходимо построить уличную сеть газопровода и будет выдан Акт об определении границ раздела собственности. Считает, что действия главы администрации незаконны, поскольку уличная сеть газопровода была ранее построена, а потом снесена.

Поэтому, руководствуясь ст.258 ГПК РФ,, просит признать действие главы Медведского сельсовета Каричева Ю.В. незаконными и обязать устранить в полном объеме нарушение его права на подключение здания магазина к газопроводу путем выдачи Акта об определении границ раздела собственности газопровода, а также обязать главу администрации Каричева Ю.В. компенсировать судебные издержки в сумме ............ руб. по оплате государственной пошлины и расходы на оплату юридических услуг ............ руб.

    В судебном заседании заявитель и его представитель Гусельников Н.Г. требования поддержали по основаниям и доводам, указанным в заявлении.

    Глава администрации Медведского сельсовета Каричев Ю.В. в судебном заседание пояснил, что жалоба Злотина В.Д. не обоснована, поскольку, для того чтобы он мог выдать Акт об определении границ раздела собственности газопровода заявитель должен предоставить письменное согласование на подключение здания магазина к муниципальному газопроводу. Данное согласование Злотин В.Д. по решению Совета депутатов Медведского сельсовете от _____г. может получить после уплаты им ............ руб. Кроме того Программа газификации в Медведском сельсовета предусмотрена только для газификации жилых домов. Руководство ОАО «Сибирьгазсервис» разъясняло, что для изготовления Проектно-сметной документации необходимо предоставить согласование собственников газопровода, которое заключается в предоставление Технических условий и проектно-сметной документации на подключение газа, а не Акт определения границ. Не может выдать Злотину В.Д. Акт разграничения границ собственности на сетях газопровода, так как в наличии имеется только газопровод, принадлежащий МО Медведского сельсовета, а газопровод, принадлежащий собственнику помещения- Злотину В.Д., еще не построен, поэтому точку врезки определить невозможно.

    Заинтересованные лица – Администрация Черепановского района, ОАО «Сибирьгазсервис», ООО «БЭСР», извещенные надлежащим образом, о чем имеются в деле почтовые уведомления о получении судебной повестки, в судебное заседание не явились. Причину не явки суду не сообщили.

Представители Министерства сельского хозяйства НСО, министерства жилищно-коммунального хозяйства НСО и ОАО «Сибирьгазсервис» просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, заслушав мнение участников процесса, определил дело рассмотреть в отсутствии заинтересованных лиц.

    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

    Согласно статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

    К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

    По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени органов местного самоуправления, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

К должностным лицам, в частности, относятся лица, замещающие муниципальные должности (выборные должностные лица местного самоуправления, а также лица, замещающие эти должности по контракту).

Как установлено в судебном заседании, _____г.Злотин В.Д. обратился к главе Администрации Медведского сельсовета Черепановского района Новосибирской области с заявлением о выдаче Акта об определении границы раздела собственности газопровода для подготовки проектно-сметной документации на газификацию принадлежащего ему здания магазина, расположенного по адресу : _______.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права № _______ от _____г., собственником газоснабжения жилых домов по _______, _______ в _______ является Муниципальное образование Медведского сельсовета Черепановского района.

В письменном ответе от _____г. глава администрации Каричев Ю.В. разъяснил заявителю, что для подключения здания магазина, принадлежащего Злотину В.Д., ему необходимо в эксплуатирующей организации получить письменное подтверждение мощности и технические условия для подключения и подготовки проектной документации на данное здание. После строительства уличной сети своего газопровода, монтажа газового оборудования в здании магазина, для заключения договора на пуск газа и техобслуживание ему (Злотину В.Д.) будет выдан Акт об определении границ раздела собственности ( л.д. 7).

Из пояснений представителя администрации Черепановского района Кузнецова А.П., данных им в судебном заседании, следует, что жалоба Злотина В.Д. не обоснована, поскольку Акт об определении границ раздела собственности выдается при наличии двух газопроводов( газопровода для магазина и общего газопровода низкого давления); Акта приемки выполненных работ-    законченного строительства газопровода для магазина; Технические условия, которые выдаются или собственником газопровода или ОАО «Сибирьгазсервис», которое эксплуатирует данный газопровод при согласовании с собственником-МО. Чтобы выдать Технические условия необходимо иметь заключение Проектной организации о технической возможности подключения газопровода собственника помещения к газопроводу МО. При наличии технических условий собственник помещения может строить к своему зданию газопровод, но при согласии с собственником газопровода. При наличии пакета документов, состоящего из Технических условий, Акта приемки выполненных работ, Согласования с МО, администрация МО обязана заявителю выдать Акт об определении границ раздела собственности. Только при наличии полного пакета документов ООО «Газпром Межрегион газ Новосибирск» может заключить с Злотиным В.Д., собственником помещения магазина, договор, на основании которого эксплуатирующая организация ОАО «Сибирьгазсервис» и произведет врезку в газопровод МО и пуск газа к зданию магазина. Кроме того, для того, чтобы Злотину начали отпускать газ, ему необходимо заключить договор на техническое обслуживание газопровода с ОАО «Новосибирскоблгаз», которому также необходимо представить весь пакет документов. Содержание всего пакета документов указано в Аферте, предусмотренной Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от _____г. N 354, от _____г. N 410.

     Представитель министерства сельского хозяйства НСО в письменных пояснениях указал, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от _____г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06,10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, вопросы выдачи разрешительных документов (акта об определении границ раздела собственности), а также организация газоснабжения населения осуществляются органами местного самоуправления в лице администрации Черепановского района. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают вопросы местного значения. Согласно подпункту "м" пункта 9 Правил поставки газа для обеспечения коммунально -бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 549 от _____г., для заключения договора на газоснабжение помещения необходимо представить копию акта об определении границы раздела собственности. Как следует из письма Минрегиона РФ от _____г. ТЧ. 18629-СК/14, под актом об определении границ раздела собственности понимается документ, фиксирующий место подключения газопроводов многоквартирного дома или жилого дома к газораспределительной (присоединенной) сети. Указанный акт подписывается между лицом, отвечающим за обслуживание внутридомового газового оборудования (собственник (наниматель) жилого дома, управляющая организация ( ТСЖ и г.д.), и лицом, владеющим газораспределительной (присоединенной) сетью на праве собственности или ином законном основании.

    Правомерность отказа Каричева Ю.В. в выдаче Злотину В.Д. Акта об определении границы раздела собственности газопровода подтверждается

также Правилами Поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от _____г. № 549, согласно которых для заключения договора на поставку газа заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.

Оферта должна содержать помимо сведений о заявителе, необходимых для заключения договора, следующие сведении, в том числе :

е) состав газоиспользующего оборудования (при наличии);

ж) тип установленного прибора учета газа, место его присоединения к входящему в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования газопроводу, дата опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета газа (далее - поверка), а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора);

(в ред. Постановления Правительства РФ от _____г. N 410)

и) реквизиты акта об определении границ раздела собственности.

К оферте прилагаются следующие документы:

- документы, подтверждающие состав и тип газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, и соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям;

       - документы, подтверждающие тип установленного прибора (узла) учета газа, место его присоединения к газопроводу, дату опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора);

- копия акта об определении границы раздела собственности.

Из    данных Правил следует, что Акт об определении границы раздела собственности необходим для заключения Договора на поставку газа при наличии у физического лица газоиспользующего оборудования, прибора учета газа, места его присоединения к входящему в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования газопроводу, а не для Проектно-сметной документации на газификацию.

Как следует из письма Министерства регионального развития РФ от _____г. № 18629-СК/14, под актом об определении границ разделе собственности понимается документ, фиксирующий место подключения газопроводов многоквартирного дома или жилого дома к газораспределительной (присоединенной) сети. Указанный акт подписывается между лицом, отвечающим за обслуживание внутридомового газового оборудования (собственник, наниматель) жилого дома, управляющая организация         ( ТСЖ и т.д.), и лицом, владеющим газораспределительной (присоединенной) сетью на праве собственности или ином законном основании.

Из содержания вышеизложенного следует, что Акт разграничения границ собственности на сетях газопровода выдается собственнику помещения, имеющего внутридомовое газовое оборудование и газопровод, ведущий к общему газопроводу.

Для выдачи проектно-сметной документации собственнику помещения необходимо обратиться в проектную организацию, которая должна выдать список необходимых документов, на основании которых готовится проектно-сметная документация.

Как установлено материалами дела, и не опровергается заявителем Злотиным В.Д., внутридомовое газовое оборудование в здании магазина и газопровод – отсутствуют. Технические условия на подключение газа к магазину, принадлежащему Злотину В.Д, не выдавались. У заявителя отсутствует проектно-сметная документация на подключение здания магазина к газопроводу.

Доказательств того, что Злотин В.Д. обращался в проектную организацию с заявлением о выдаче ему Проектной сметной документации, и ему было в этом отказано в связи с отсутствием Акта разграничения границ собственности на сетях газопровода, заявителем не представлено.

При установленных обстоятельствах у главы администрации Медведского сельсовета не было оснований для выдачи Злотину В.Д. Акта разграничения границ собственности.

Суд, дав оценку всем собранным доказательствам в совокупности, пришел к выводу, что требования Злотина В.Д. не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Требование заявителя Злотина В.Д. о взыскании с заинтересованного лица судебных издержек в сумме 7200 руб. также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

       В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

       Таким образом, в силу прямого указания закона Злотин В.Д. не вправе требовать компенсации понесенных им судебных расходов, в том числе и расходов на оплату услуг представителя.

       Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

       В удовлетворении Заявления Злотина В.Д. об оспаривании действий (бездействий) должностного лица – главы администрации Медведского сельсовета Черепановского района                      Каричева Ю.В.    - о т к а з а т ь,

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                В.А.Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2013 г.

Судья                                          В.А.Кузнецова