Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-225/2021 (2-2659/2020;) ~ М-2678/2020 от 09.12.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил                            26 января 2021 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи            Луценко В.В.,

при секретаре                            Баландиной М.А.,

с участием прокурора                        Макаренко Ю.В.,

представителя ответчика                     Зайцева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-225/2021 (2-2659/2020) по иску прокурора Ленинского района г.Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Нижний Тагил» о возложении обязанности,

установил:

09.12.2020 прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «города Нижний Тагил» о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки обращения Забегловой Е.В. по факту неудовлетворительных дорожных условий на участках автомобильных дорог, расположенных в границах города Нижний Тагил, установлено наличие отдельных повреждений проезжих частей вдоль <адрес> в виде выбоин размерами: 200 х 200 х 10,5см, 250 х 120 х 6,5см, 200 х 120 х 7,5см, 210 х 150 х 7,8см, 300 х более 300 х 8,7см, 270 х более 300 х 7,6 см.

Указанные недостатки являются нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), а также положения государственных стандартов «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» прокурор указывает, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В связи с этим прокурор просил обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения выбоин в дорожном полотне внутриквартального проезда вдоль <адрес>

Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Зайцев Д.С. указал, что не согласен со сроком выполнения заявленных требований, просит его продлить до 01.09.2021, так как работы по укладке асфальта должны проходить в летний период времени.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, огласив исковое заявление, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЖК РФ в числе прочего имущества, собственниками помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Внутридворовые проезды по вышеуказанному адресу не являются общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов и обязанность по их содержанию не может быть возложена на управляющую компанию по следующим основаниям:

В соответствии с п. 11.4 «Сеть улиц и дорог» Свода правил 42.13330.2011» Градоустроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) (СП 42.13330.2011) улично-дорожная сеть населенных пунктов проектируется в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улич и дорог, интенсивности транспорта, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной территории и характера застройки; в составе улично-дорожной сети выделяются улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Категории улиц и дорог городов назначаются в соответствии с классификацией, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории «улицы и дороги местного значения», основное назначение дороги – проезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В соответствии с Правилами дорожного движения понятие «дорога» - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочину и разделительные полосы при их наличии», «проезжая часть – элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств».

В связи с этим, указанные участки дорог являются обустроенными и используемыми для движения транспортных средств полосами земли, предназначенными для движения транспортных средств и пешеходов.

Земельные участки, на которых расположен проезд, является объектом транспортной инфраструктуры, относящейся к классификации внутриквартальных проездов, на которые распространяются требования ГОСТ 50597"2017. Работы по устранению перечисленных выше недостатков, относятся к работам по содержанию дорог.

Земельный участок под указанными многоквартирными домами не были сформированы в установленном законом порядке и не были поставлены на государственный кадастровый учет. В связи с этим земельные участки находятся в собственности соответствующего публично-правового образования.

При таких обстоятельствах внутриквартальный проезд служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участниками дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильным дорог местного значения.

Обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния данного внутриквартального проезда возложена на Администрацию города Нижний Тагил, как на орган местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации,

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, часть/ автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о безопасности дорожного движения содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств, автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 данного Закона органы местного самоуправления соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательств субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожно» движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходные обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 6 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом ст. 17 Закон об автомобильных дорогах предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 4.1 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Наличие указанных нарушений ГОСТ при эксплуатации автомобильной дороги влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области выявлено наличие отдельных повреждений проезжей части вдоль дома 54 по Уральскому проспекту в городе Нижний Тагил в виде выбоин размерами: 200 х 200 х 10,5см, 250 х 120 х 6,5см, 200 х 120 х 7,5см, 210 х 150 х 7,8см, 300 х более 300 х 8,7см, 270 х более 300 х 7,6 см.

В судебном заседании судом обозревались фотоснимки участка местности, подтверждающие наличие выбоин на указанном участке дороги по шоссе в городе Нижний Тагил.

Поскольку выявленные нарушения в виде наличия выбоин на дороге создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, необходимость восстановления прав неопределенного круга лиц на безопасность движения, суд полагает, что на ответчика должна быть возложена соответствующая обязанность.

Согласно положениям ч. 1, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором предложен срок исполнения обязанности по устранению выбоин в дорожном полотне внутриквартирального проезда до ДД.ММ.ГГГГ.

После выслушивания позиции представителя ответчика прокурор согласился с предложенным им сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает возможным установить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд исходит из того, что до установления на улице положительных температур, что произойдет не раньше апреля 2021 года, ремонт дорожного покрытия является затруднительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения выбоин в дорожном полотне внутриквартального проезда, проходящего вдоль <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 02 февраля 2021 года.

Судья     подпись    Луценко В.В.

Копия верна

Судья            Луценко В.В.