Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-98/2018 ~ М-45/2018 от 26.02.2018

Дело № 2-98/2018                

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши 30.05.2018 г.

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Хисамутдиновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гапеева А. А. к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» о предоставлении мер социальной поддержки,

             У С Т А Н О В И Л:

Гапеев А.А. обратился в суд с иском к Администрации Варгашинского поссовета Курганской области о предоставлении мер социальной поддержки. В обоснование иска указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал музыкальным работником (музыкальным руководителем) в детском саду «Вишенка» ОАО «Варгашинский завод ППСО», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Рябинушка», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Гапеев А.А. вышел на пенсию по старости. Поскольку педагогический стаж истца составляет более 10 лет, он, как педагог, вышедший на пенсию и проживающий в сельской местности, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Однако ДД.ММ.ГГГГ Гапееву А.А. ответчиком в этом было отказано, по его мнению, стаж работы истца в муниципальном образовательном учреждении составляет менее 10 лет. Льготой по оплате коммунальных услуг по другим основаниям в настоящее время не пользуется. С данным решением не согласен. Полагает, что ранее приобретенная им социальная льгота не была уточнена в связи с изменением статуса образовательного учреждения (переименования его в муниципальное), в связи с чем на него в полной мере распространяются гарантии, установленные Законом Курганской области № 75 от 07.09.2005 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области. Просит суд признать за ним право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как за педагогическим работником, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, предусмотренную Законом Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области»; обязать ответчика включить его в список на право получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Курганской области № 75, с 01.02.2018 г.

Впоследствии Гапеев А.А. изменил исковые требования, предъявив их к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка». Просил суд признать за ним право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления освещения, предусмотренного ст. 24-1 Закона Курганской области от 30.08.2013 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» с ДД.ММ.ГГГГ

Истец Гапеев А.А. не присутствовал в судебном заседании, извещен надлежаще, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежаще. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Варгашинского района Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГКУ «Управление социальной защиты населения № 10» в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом. В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указал, что Администрация Варгашинского поссовета документы для выдачи справки о неполучении мер социальной поддержки в отделе социальной защиты населения для признания права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности, предусмотренную Законом Курганской области № 75 от 07.09.2005 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» в отдел по Варгашинскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 10» не предоставляли. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гапеев А.А. работал музыкальным работником в детском саду «Вишенка» на Варгашинском заводе ППСО, что подтверждается записями в трудовой книжке колхозника № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ, справкой справки № от ДД.ММ.ГГГГ АО Варгашинского завода ППСО.

В соответствии с уставом ОАО «Варгашинский завод противопожарного и специального оборудования», утвержденным Распоряжением ТУ Министерства имущественных отношений РФ по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ общество осуществляет, в том числе образовательную деятельность.

На основании распоряжений ТУ Росимущества по Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Варгашинский завод ППСО» передано в собственность муниципального образования Варгашинский район Курганской области помещения в здании детского сада.

На основании Распоряжения Администрации Варгашинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано МДОУ «Вишенка».

На основании Распоряжения Администрации Варгашинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р МКДОУ «Детский сад «Вишенка» реорганизовано путем присоединения к МДОУ «Детский сад «Рябинушка» в форме присоединения.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гапеев А.А. работал музыкальным руководителем в МКДОУ «Детский сад «Рябинушка», что подтверждается записями в трудовой книжке колхозника № от ДД.ММ.ГГГГ, записями во вкладыше в трудовую книжку ВТ-I № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гапеев А.А. работал в МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка», что подтверждается записями в трудовой книжке колхозника № от ДД.ММ.ГГГГ, записями во вкладыше в трудовую книжку ВТ-I № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел право на пенсию (пенсионное удостоверение №).

Последним местом педагогической работы истца было МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка».

Согласно уставу, утвержденному МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, учредителем является Варгашинский район.

Гапеев А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает в по <адрес>.

Система мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» (утратило силу 8 мая 2003 г.). Пунктом 10 этого постановления квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны были предоставляться соответствующим местным исполкомом (по местно-бюджетным учреждениям) или учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна была предоставляться в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотрено действующим законодательством, а также закреплялось и в статье 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» (пункт первый обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (подпункт «б» пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности при наличии стажа работы не менее 10 лет).

В соответствии с п. 23 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 24.05.1982 № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения» действие постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 и подпункта «б» пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности.

В соответствии с пунктами «е» и «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных этим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действовавшим до 01.09.2013, образовательным признавалось учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным учреждениям относятся и дошкольные.

Согласно статье 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имели право пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» приведенная норма Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании» в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (статья 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 3 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. N 75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области" (далее - Закон Курганской области от 7 сентября 2005 г. N 75), действующего до 1 сентября 2017 г., педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения.

Педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения (пункт 1 статьи 4 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. N 75).

Законом Курганской области от 28 июня 2017 г. N 50 данный закон был признан утратившим силу с 1 сентября 2017 г.

Законом Курганской области от 28 июня 2017 г. N 53, вступившим в силу с 1 сентября 2017 г., Закон Курганской области от 30 августа 2013 г. N 50 "О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области" был дополнен статьей 24.1.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 24-1 Закона Курганской области от 30.08.2013 N 50 "О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области" (принят Постановлением Курганской областной Думы от 29.08.2013 N 379) педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, предоставляется ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 1200 рублей (далее - компенсация), с 01.04.2018-1400 руб.

Право на компенсацию сохраняется за педагогическими работниками, руководителями, заместителями руководителей, руководителями структурных подразделений и их заместителями образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области на педагогических и руководящих должностях в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, муниципальных образовательных организациях, а также на педагогических должностях в организациях социального обслуживания и медицинских организациях Курганской области, составляет не менее 10 лет и они продолжают проживать там.

Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации, устанавливается Правительством Курганской области.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства Курганской области от 21.08.2017 N 318 (ред. от 23.10.2017) "Об утверждении Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области" возмещение расходов, связанных с предоставлением компенсации педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и соответствующим требованиям, установленным пунктом 3 статьи 24-1 Закона Курганской области "О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области", а также иным лицам, указанным в абзаце втором пункта 3, пункте 4 статьи 24-1 Закона Курганской области "О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области" (далее - педагогические работники, вышедшие на пенсию), осуществляется по последнему месту работы по соответствующей должности соответственно государственной организацией или образовательной организацией.

Таким образом, действовавшими до 1 сентября 2017 г., а также действующими в настоящее время нормативными положениями предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений.

Согласно сведениям Отдела образования Администрации Варгашинского района от ДД.ММ.ГГГГ Гапееву А.А. предоставлялись мер социальной поддержки, предусмотренные Законом Курганской области от 07.09.2005 №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», Законом Курганской области от 30.08.2013 N 50 "О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области" по оплате коммунальных услуг (отопления и освещения) с мая 2010 года по январь 2018 года.

После выхода на пенсию истец обратился в МКДОУ «Детский сад Рябинушка» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.

В предоставлении мер социальной поддержки с ответчиком отказано по причине отсутствия у истца десяти лет педагогического стажа в муниципальном образовательном учреждении.

Таким образом, установлено, что на момент выхода на пенсию истец осуществлял педагогическую деятельность в образовательном учреждении, находящимся в ведении муниципального образовательного учреждения Курганской области, являлся получателем мер социальной поддержки, имеет общий стаж работы в рабочем поселке на территории Курганской области на педагогических должностях не менее 10 лет, и он продолжает проживать там.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о том, что недопустимо принятие нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права граждан, что необходимо при правовом регулировании мер социальной поддержки соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, существующих прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а отмена либо изменение льгот компенсационного характера будет иметь место только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

Меры социальной поддержки по иным основаниям истец в настоящее время не получает.

Учитывая изложенные положения законодательства и руководствуясь принципом недопустимости ухудшения уже установленного уровня социальной защиты, суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки, предусмотренных Закона Курганской области от 30.08.2013 N 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гапеева А. А. к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Рябинушка» о предоставлении мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за Гапеевым А. А. право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как за педагогическим работником, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, предусмотренную Законом Курганской области от 30.08.2013 N 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.А. Медведева

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2018 года.