Судебный акт #1 (Определение) по делу № 9а-6/2018 ~ М-4/2018 от 09.01.2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11.01.2018 года Судья Октябрьского районного суда г.о. Самара Курмаева А.Х., изучив материалы административного искового заявления Круглов А. Г. к Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) о признании незаконными бездействия и решения отдельных лиц и коллегиальных органов партии, наделенных публичными полномочиями по выдвижению кандидатов на выборах, обязании рассмотреть обращение по существу в соответствии с Уставом партии,

УСТАНОВИЛ:

А. Г. К. А.Г. обратился в суд с административным иском о признании незаконными бездействия и решения отдельных лиц и коллегиальных органов партии, наделенной публичными полномочиями по выдвижению кандидатов на выборах, обязании рассмотреть обращение по существу в соответствии с Уставом партии. Просит признать:

незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нерассмотрении центральными органами административного ответчика по существу в установленный законом срок в соответствии с п.п. 2.3, 7.2 и 8.3 Устава КПРФ вопросов, поставленных в письменном заявлении административного истца от 23.11.2017

признать незаконным и не подлежащим исполнению решение (постановление) Пленума Центрального Комитета КПРФ б/н от дата (адрес) в части рекомендации выдвижения гражданина РФ Г. П. Н. в качестве кандидата на должность Президента РФ от КПРФ без одновременного рассмотрения по существу заявления административного истца от 23.11 2017.

признать незаконным и не подлежащим исполнению решение (постановление) второго этапа XVII Съезда КПРФ б/н от дата (адрес) в части выдвижения гражданина РФ Г. П. Н. в качестве кандидата на должность Президента РФ от КПРФ без одновременного рассмотрения по существу заявления административного истца от 23.11 2017.

обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения законодательства РФ, Устава КПРФ, прав и законных интересов административного истца и принять решение в форме Постановления внеочередного Пленума Центрального Комитета КПРФ и Постановления внеочередного Съезда КПРФ по изложенным в заявлении административного истца от дата требованиям.

обязать административного ответчика опубликовать на следующий день после дня составления судом мотивированного решения принятое по делу решение суда по данному административному делу в официальном печатном издании административного ответчика - в органе ЦК КПРФ газете «Правда» (адрес, улица «Правды», адрес).

Изучив административный иск и приложенные к нему материалы, суд считает возможным отказать в принятии административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ст. 3 Федерального закона от дата N 95-ФЗ (ред. от дата) "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от дата N 82-ФЗ (ред. от дата) "Об общественных объединениях" вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из Устава политической партии следует, что Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» создана на добровольных началах гражданами РФ, объединившимися на основе общности интересов для реализации ее программных и уставных целей.

Из п. 2.1 Устава следует, что членство в КПРФ является добровольным, индивидуальным и не ущемляет прав и свобод граждан РФ. П 2.3. все члены обладают равными правами и в соответствии с п. 2.4. несут равные обязанности, в том числе выполнять решения органов соответствующего первичного партийного отделения, в котором член партии состоит на учете, а также решения всех вышестоящих органов партии.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от дата N 95-ФЗ (ред. от дата) "О политических партиях" полномочиями членов политической партии является в том числе, право обжаловать решения и действия руководящих органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Из административного искового заявления следует, что А. Г. К. А.Г., являясь членом политической партии «КПРФ» оспаривает решение (постановление) Пленума Центрального Комитета КПРФ б/н от дата (адрес) в части рекомендации выдвижения гражданина РФ Г. П. Н. в качестве кандидата на должность Президента РФ от КПРФ без одновременного рассмотрения по существу заявления административного истца от 23.11 2017, а также решение (постановление) второго этапа XVII Съезда КПРФ б/н от дата (адрес) в части выдвижения гражданина РФ Г. П. Н. в качестве кандидата на должность Президента РФ от КПРФ без одновременного рассмотрения по существу заявления административного истца от 23.11 2017, а также просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нерассмотрении центральными органами административного ответчика по существу в установленный законом срок в соответствии с п.п. 2.3, 7.2 и 8.3 Устава КПРФ вопросов, поставленных в письменном заявлении административного истца от дата и просит обязать устранить допущенные нарушения.

Вместе с тем, суд учитывает, что политическая партия является общественным объединением, целями и задачами которой является участие в политической и государственной жизни посредством влияния на формирование политической воли граждан в целях завоевания власти и обеспечения подлинного народовластия в РФ, выражения мнений граждан и т.д., т.е. не является органом, обладающим публичными полномочиями, чьи действия подлежат оспариванию по нормам КАС РФ.

Также суд учитывает, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, тогда как все члены КПРФ согласно Уставу обладают равными правами.

Суд полагает ошибочным мнение истца о том, что политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) наделена публичными полномочиями, поскольку право по выдвижению кандидатов на выборах реализуется в соответствии с положениями, закрепленными в Уставе партии, и ответчик не реализовывает публично-властные полномочия по отношению к истцу.

На основании изложенного, учитывая, что заявленные истцом требования к политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ), указанной ответчиком в административном иске, не могут быть предметом рассмотрения по правилам КАС РФ, суд отказывает в принятии административного искового заявления Круглов А. Г. к Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) о признании незаконными бездействия и решения отдельных лиц и коллегиальных органов партии, наделенных публичными полномочиями по выдвижению кандидатов на выборах, обязании рассмотреть обращение по существу в соответствии с Уставом партии и разъясняет истцу право на обращение с указанным заявлением в общеисковом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 128, 198, 199, 202 КАС РФ,     

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать Круглов А. Г. в принятии административного искового заявления к Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконными бездействия и решения отдельных лиц и коллегиальных органов партии, наделенной публичными полномочиями по выдвижению кандидатов на выборах, обязании рассмотреть обращение по существу в соответствии с Уставом партии.

Разъяснить истцу право на обращение в суд с указанным заявлением в общеисковом порядке.

На определение может быть подана частная жалоба в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 15 дней.

Судья                  А.Х. Курмаева