Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2642/2014 ~ М-2080/2014 от 19.05.2014

Дело №№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2014г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего Кудряшова А.В.

при секретаре Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фроловой Н.М. об оспаривании решения Администрации Смоленского района Смоленской области и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав,

у с т а н о в и л:

Фролова Н.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Смоленского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в согласовании схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в ее собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>, по причине нахождения данного участка в территориальной зоне Р1 (Рекреационная зона), не допускающей осуществление в ней индивидуального жилищного строительства, сославшись на отсутствие ограничений для использования испрашиваемого участка в целях возведения индивидуального жилого дома.

Представитель заявительницы Годунова Е.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации Смоленского района Смоленской области Талашов В.С., возражая против удовлетворения заявления, указал на невозможность согласования представленной Фроловой Н.М. схемы, ввиду несоответствия участка Правилам землепользования и застройки и Генеральному плану <адрес>.

Представитель Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Егорова Е.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, отметив, что в соответствии с упомянутыми документами территориального планирования спорный участок действительно располагается в территориальной зоне Р1, не допускающей осуществление в ней индивидуального жилищного строительства. Однако, соответствующая территория фактически рекреационной не является, в связи с чем, на ней возможно возведение индивидуальных жилых домов.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из системного анализа земельного законодательства (п.п.5, 7 ст.31, п.4 ст.34, п.7 ст.36 ЗК РФ) согласованная уполномоченным органом схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является документом, необходимым для разрешения вопроса о постановке земельного участка на кадастровый учет и его последующего предоставления в частную собственность.

Таким образом, согласование упомянутой схемы предполагает, в том числе, и проверку соответствия заявленной цели использования земельного участка разрешенному использованию соответствующей территории, определенному документами территориального планирования. В случае выявления подобного несоответствия, в согласовании подобного документа должно быть отказано.

По делу установлено, что вступившим в законную силу решением Смоленского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. на Администрацию Смоленского района Смоленской области возложена обязанность по предоставлению Фроловой Н.М. в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д<адрес> с проведением за счет Фроловой работ по формированию участка.

В целях исполнения постановленного судебного акта ООО «<данные изъяты>» за счет Фроловой Н.М. подготовило схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность заявительницы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> в согласовании которой письмом Администрации Смоленского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № отказано на основании того, что данный участок земли в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утв. решением Совета депутатов названного сельского поселения от 28.03.2013г. №8, находится в территориальной зоне Р1, не допускающей осуществление в ней индивидуального жилищного строительства.

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Фроловой требований.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий, утверждение которых отнесено законом (п.3 ч.3 ст.8 ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании п.п.2-3 ст.85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что земельное и градостроительное законодательство исходит из того, что разрешенные условия использования территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения. Органы местного самоуправления городского округа, утверждая правила землепользования и застройки, вправе относить различные территории в пределах города к тем или иным территориальным зонам, включая те, которые не рассматриваются в качестве базиса для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из имеющихся в деле доказательств усматривается, что в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утв. решением Совета депутатов названного сельского поселения от 28.03.2013г. №8, испрашиваемый Фроловой Н.М. земельный участок располагается в территориальной зоне Р1 (Зона рекреационно-природных территорий), целями выделения которой являются: сохранение существующего природного ландшафта, зеленых массивов, создание на этих условиях комфорта посещения лесных территорий; обустройство территории для отдыха населения;

сохранение и развитие зеленых насаждений на территории водоохранных зон; сохранение и развитие зеленых насаждений на территории зон охраны источников питьевого водоснабжения; сохранение и развитие пляжей и размещение объектов водного спорта; сохранение и развитие зеленых насаждений на территории санитарно-защитных зон. Градостроительный регламент данной зоны не предусматривает такой разрешенный вид использования земельных участков как индивидуальное жилищное строительство.

При таких обстоятельствах, поскольку действующие документы территориального планирования не предусматривают возможность возведения на спорном участке индивидуального жилого дома, т.е. испрашиваемое Фроловой Н.М. назначение участка не предусмотрено установленным для него градостроительным регламентом, предоставление заявительнице в собственность этого участка в указанных целях является недопустимым, в связи с чем, оснований для согласования органом местного самоуправления представленной схемы расположения данного земельного участка, не соответствующей упомянутым выше Генеральному плану и Правилами землепользования и застройки, не имелось.

Ссылки представителя Фроловой Н.М. на то, что указанный участок располагается в территориальной зоне, основным видом разрешенного использования земельных участков которой является индивидуальное жилищное строительство, опровергаются материалами дела, а также пояснениями представителя Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Факт использования соответствующей территории, на которой расположен спорный земельный участок, не в соответствии с целями выделения территориальной зоны Р1, на что в ходе судебного разбирательства указал представитель Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку разрешенное использование указанной территории установлено упомянутыми выше нормативными актами органа местного самоуправления и до разрешения вопроса об изменении зонирования этой территории (внесении изменений в названные Генеральный план и Правила землепользования и застройки) использование расположенных в ее пределах земельных участков возможно только в соответствии с данными нормативными актами.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Фроловой Н.М. об оспаривании решения Администрации Смоленского района Смоленской области и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.



Судья А.В.Кудряшов