Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-572/2017 ~ М-508/2017 от 24.11.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Булыгиной Е.В.

при секретаре Барченковой Т.Н.

с участием прокурора Анкудинова Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кирове Калужской области

                             20 декабря 2017 года

дело по иску Кировского межрайонного прокурора Калужской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», Администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии о возложении обязанности по проведению ремонта участка автомобильной дороги ул.Ленина в районе д.109, участка автомобильной дороги пер.Куракина – Кировский лицей,

установил:

Кировский межрайонный прокурор Калужской области 24 ноября 2017 года обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», Администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии, в котором указал, что Кировской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. Согласно ч.1 п.5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п.2 п.2 ст.25 Устава муниципального образования Городское поселение «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 1 декабря 2005 г. N 27 в редакции от 30.07.2015 г. (Далее - Устав), к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области. Согласно ст.34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 г. N 71 в редакции от 28.07.2015 г. районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения "Город Киров". Исполнение полномочий администрации городского поселения "Город Киров" предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" в соответствии с законодательством. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по ул.Ленина в г.Кирове Калужской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения протяженностью 2 800 метров, ей присвоен идентификационный № ОП МП-001. Данная автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие. При осмотре данной автомобильной дороги установлено, что на участке дороги напротив д. 109 ул.Ленина имеется выбоина, размеры которой превышают предельно допустимые, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляет опасность для владельцев транспортных средств и пешеходов. Кроме того, проверкой установлено, что автомобильная дорога пер.Куракина - Кировский лицей в г.Кирове Калужской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения протяженностью 191 метр, ей присвоен идентификационный № ОП МП-134. Данная автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие. При осмотре данной автомобильной дороги установлено, что на участке дороги от д. 14 пер.Куракина до д. 10 пер.Куракина и от д. 10 пер.Куракина до ограждения МКОУ «Кировский лицей» имеются просадки грунта, выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляет опасность для владельцев транспортных средств и пешеходов. Несоответствие дорожного полотна требованиям действующего законодательства, а именно п.13.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", ГОСТу Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятому постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221, а также непринятие мер ответчиком по своевременному устранению указанных нарушений создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, их имущественным интересам. Просил суд обязать администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01.08.2018 года привести состояние дорожного покрытия участка автомобильной дороги ул.Ленина в г.Кирове Калужской области в районе д. 109 по ул.Ленина в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" путем проведения ремонта по восстановлению профиля асфальтобетонного покрытия; привести состояние дорожного покрытия участка автомобильной дороги пер.Куракина - Кировский лицей в г.Кирове Калужской области от д. 14 пер.Куракина до д. 10 пер.Куракина и от д. 10 пер.Куракина до ограждения МКОУ «Кировский лицей» в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем проведения ремонта по восстановлению профиля асфальтобетонного покрытия.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного прокурора Анкудинов Ю.В. исковые требования поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Также не возражал установить срок для ремонта дорожного покрытия участка автомобильной дороги пер.Куракина - Кировский лицей в г.Кирове Калужской области от д. 14 пер.Куракина до д. 10 пер.Куракина и от д. 10 пер.Куракина до ограждения МКОУ «Кировский лицей» до 01 октября 2018 года.

В судебном заседании представитель ответчика Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» по доверенности Прокошкина А.А. иск не признала, указав, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Поскольку бюджет городского поселения на 2018 год и плановый период сформирован, то возложение обязанности по ремонту автодороги пер.Куракина - Кировский лицей является дополнительным расходным обязательством. Однако просила суд в случае удовлетворения иска в части ремонта дорожного покрытия участка автомобильной дороги пер.Куракина - Кировский лицей установить срок для проведения ремонтных работ до 01 октября 2018 года. Также пояснила, что по результатам актирования состояния дорог в бюджет муниципального образования «Городское поселение «Город Киров» на 2018 год заложены денежные средства на ремонт дороги по ул.Ленина, в том числе и район дома № 109. В связи с этим, принятие судебного акта по данной дороге не требуется.

Представитель соответчика администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя администрации городского поселения «Город Киров».

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ст.12 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» № 11 от 01.10.2015 года постановлено ликвидировать администрацию городского поселения «Город Киров».

В соответствии с п.п.2 п.2 ст.25 Устава муниципального образования Городского поселение «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 1 декабря 2005 г. N 27 в редакции от 30.07.2015 г., к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области.

Согласно ст.6 Устава муниципального образования Городского поселения «Город Киров» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 г. N 71 в редакции от 28.07.2015 г. районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения "Город Киров". Исполнение полномочий администрации городского поселения "Город Киров" предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения "Город Киров" в соответствии с законодательством.

В соответствии с ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст.3 указанного Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Статьями 17 и 18 указанного Закона установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.13.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" на покрытии проезжей части дороги должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Основные требования предъявляемые к состоянию дорог, отражены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221.

Согласно части 1 указанного ГОСТа требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги, магистральные дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.

В ходе проведенной 13.09.2017 года и 17.11.2017 года Кировской межрайонной прокуратурой проверки с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Кировский» установлено, что автомобильная дорога по ул.Ленина в г.Кирове Калужской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения протяженностью 2 800 метров, ей присвоен идентификационный № ОП МП-001. Данная автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие. При осмотре данной автомобильной дороги установлено, что на участке дороги напротив д. 109 ул.Ленина имеется выбоина, размеры которой превышают предельно допустимые ГОСТ Р 50597-93. Кроме того, проверкой установлено, что автомобильная дорога пер.Куракина - Кировский лицей в г.Кирове Калужской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения протяженностью 191 метр, ей присвоен идентификационный № ОП МП-134. Данная автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие. При осмотре данной автомобильной дороги установлено, что на участке дороги от д. 14 пер.Куракина до д. 10 пер.Куракина и от д. 10 пер.Куракина до ограждения МКОУ «Кировский лицей» имеются просадки грунта, выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые, а также частично разрушено дорожное покрытие.

Указанные нарушения подтверждаются актами проверки от 13.09.2017 года и от 17.11.2017 года и приложенными к актам фотографиями участка автомобильной дороги в районе д.109 ул.Ленина в г.Кирове Калужской области, участка автомобильной дороги пер.Куракина – Кировский лицей в г.Кирове Калужской области (от д.14 пер.Куракина до д.10 пер.Куракина и от д.10 пер.Куракина до ограждения МКОУ «Кировский лицей»).

В судебном заседании установлено, что согласно постановления Главы администрации Городского поселения «Город Киров» № 248 от 01.10.2014 года, автомобильная дорога ул. Ленина протяженностью 2 800 м., тип покрытия АСФ, а также автомобильная дорога пер.Куракина -Кировский лицей протяженностью 0,191 м., тип покрытия АСФ, входят в перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории Городского поселения «Город Киров».

Несоответствие дорожного полотна государственным стандартам, а также непринятие мер ответчиком по своевременному устранению указанных нарушений создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, их имущественным интересам.

То обстоятельство, что в бюджет муниципального образования «Городское поселение «Город Киров» на 2018 год заложены денежные средства на ремонт дороги по ул.Ленина, а также то обстоятельство, что возложение обязанности по ремонту дороги пер.Куракина - Кировский лицей в г.Кирове Калужской области при сформированном на 2018 год бюджете городского поселения является дополнительным расходным обязательством, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в части проведения ремонта дорожного покрытия указанных участков автомобильных дорог.

С учетом указанных обстоятельств суд считает исковые требования Кировского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению и обязывает Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров»: в срок до 01.08.2018 года привести состояние дорожного покрытия участка автомобильной дороги ул.Ленина в г.Кирове Калужской области в районе д. 109 по ул.Ленина в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" путем проведения ремонта по восстановлению профиля асфальтобетонного покрытия, а также в срок до 01.10.2018 года привести состояние дорожного покрытия участка автомобильной дороги пер.Куракина - Кировский лицей в г.Кирове Калужской области от д. 14 пер.Куракина до д. 10 пер.Куракина и от д. 10 пер.Куракина до ограждения МКОУ «Кировский лицей» в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем проведения ремонта по восстановлению профиля асфальтобетонного покрытия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01.08.2018 года привести состояние дорожного покрытия участка автомобильной дороги ул.Ленина в г.Кирове Калужской области в районе д. 109 по ул.Ленина в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" путем проведения ремонта по восстановлению профиля асфальтобетонного покрытия.

Обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в срок до 01.10.2018 года привести состояние дорожного покрытия участка автомобильной дороги пер.Куракина - Кировский лицей в г.Кирове Калужской области от д. 14 пер.Куракина до д. 10 пер.Куракина и от д. 10 пер.Куракина до ограждения МКОУ «Кировский лицей» в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем проведения ремонта по восстановлению профиля асфальтобетонного покрытия.

    Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна.

Судья: Е.В.Булыгина