Решение от 20.05.2019 по делу № 33-1711/2019 от 23.04.2019

6

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Малыхина А.Н. Дело № 33-1711/2019 года

Докладчик Степанова Н.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

Председательствующего Москалевой Е.В.,

судей Степановой Н.Н., Варнавской Э.А.

при секретаре Кувезенковой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истца Куликова А.Н. на решение Советского районного суда г. Липецка от 15 ноября 2018 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Куликова А.Н. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о возложении обязанности внести изменения в Областную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области на 2014 – 2043 г.г.», включив проведение капитального ремонта кровли и системы теплоснабжения жилого дома № 7 по ул. Звездной г. Липецка в 2019 году; провести обследование капитального ремонта систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения жилого дома, выполненного в 2009 году; провести обследование технического состояния кровли и системы теплоснабжения жилого <адрес>;

к Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области о возложении обязанности внести изменения в Областную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области на 2014 – 2043 г.г.» о проведении капитального ремонта многоквартирного жилого <адрес> в 2019 году;

наказании виновных за невыполнение Закона Липецкой области от 08.10.2013 г. № 211-ОЗ; взыскании компенсации морального вреда – отказать».

Заслушав доклад судьи Степановой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куликов А.Н. обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области о возложении обязанностей.

В обоснование требований ссылался на то, что многоквартирный <адрес> включен в Областную программу капитального ремонта многоквартирных домов на 2014-2043 годы. В 2009 году в данном многоквартирном доме проводился капитальный ремонт систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, однако в объем работ по капитальному ремонту не вошли кровля и система теплоснабжения дома.

Просил суд обязать Управление ЖКХ Липецкой области внести изменения в Областную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области на 2014 – 2043 г.г.» включив проведение капитального ремонта кровли и системы теплоснабжения МКД <адрес> на 2019 год, для чего провести обследование технического состояния общего имущества многоквартирного <адрес>.

Просил суд обязать Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области внести изменения в Областную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области на 2014 – 2043 г.г.» о проведении капитального ремонта многоквартирного жилого <адрес> в 2019 году; наказать виновных за невыполнение Закона Липецкой области от 08.10.2013 г. № 211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»; взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В судебном заседании истец Куликов А.Н. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в иске. Дополнительно объяснил, что собственники многоквартирного жилого <адрес> не намерены проводить общее собрание по вопросу принятия решения о переносе работ по капитальному ремонту кровли и системы теплоснабжения на более ранний срок, у собственников помещений дома отсутствуют денежные средства для проведения технического обследования состояния общего имущества в многоквартирном доме.

Представитель ответчика - Управления ЖКХ Липецкой области Волкова И.В. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что многоквартирные дома, которые вошли в программу капитального ремонта на 2008-2009 года, были отобраны по критериям и с учетом выполнения условий, указанных в Федеральном законе №185-ФЗ. По МКД <адрес> были запланированы и вошли в состав работ по капитальному ремонту на 2008 год: ремонт систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, ремонт фасада. При определении объема работ учитывалось текущее фактическое состояние конструкций, инженерных систем, физический износ общего имущества многоквартирного дома.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области по доверенности Дедова Ю.Н. исковые требования не признала, в письменном отзыве указала, что в случае установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества МКД в более ранний срок, чем предусмотрено Областной программой, собственники помещений вправе принять об этом на общем собрании соответствующее решение и выбрать уполномоченное лицо, после чего обратиться с заявлением в Управление ЖКХ Липецкой области, приложив необходимый пакет документов: заключение специализированной организации о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества МКД, протокол общего собрания собственников с указанием лица, уполномоченного на обращение с соответствующим заявлением.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Куликов А.Н. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение норм материального права.

Выслушав объяснения истца Куликова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции ввиду следующего.

В силу ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и которыми, в том числе, устанавливается:

порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов в Липецкой области, утвержден постановлением администрации Липецкой области от 07.11.2013 N 505, согласно которому Управление ЖКХ Липецкой области осуществляет мониторинг на основании данных о техническом состоянии многоквартирных домов, количественных и качественных характеристиках многоквартирных домов, предоставленных органами местного самоуправления Липецкой области.

Согласно ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

В соответствии с ч. 4.1 указанной нормы права решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Методических рекомендаций по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.10.2015 N 774/пр., обращения о внесении изменений в отношении сроков проведения капитального ремонта и (или) перечня работ по капитальному ремонту могут быть направлены в уполномоченный орган, в случаях:

1) установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение мониторинга технического состояния многоквартирных домов, при осуществлении им мониторинга; собственниками помещений в многоквартирном доме; товариществом собственников жилья; жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, организацией, оказывающей услуги и выполняющей работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений, в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта, предусмотренного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

2) принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, при условии достаточности средств фонда капитального ремонта для проведения капитального ремонта и (или) принятия такими собственниками решения об установлении дополнительных взносов на капитальный ремонт, и (или) о привлечении региональным оператором иных средств для проведения капитального ремонта в более ранний срок с последующим возмещением расходов регионального оператора за счет дополнительных взносов.

Таким образом, данные методически рекомендации предусматривают возможность внесения изменений в региональную программу капитального ремонта в случае установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов работ) в более ранний срок на основании соответствующего обращения уполномоченного лица.

Согласно утвержденного Постановлением администрации Липецкой области от 05.08.2016 N 341 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, настоящий Порядок применяется при принятии решения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области в случаях, установленных частью 5 статьи 181 и частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также при установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено Программой:

товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, организацией, оказывающей услуги и выполняющей работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений;

собственниками помещений в многоквартирном доме;

исполнительным органом государственной власти Липецкой области, уполномоченным на проведение мониторинга технического состояния многоквартирных домов, при осуществлении им мониторинга.

Решение принимается Управлением ЖКХ Липецкой области на основании:

1) заявления органа местного самоуправления в случае, установленном частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) заявления лица, уполномоченного решением общего собрания собственников многоквартирного дома;

3) заявления Организации;

4) результатов мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Таким образом, решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранний срок, чем предусмотрено Программой, принимается Управлением ЖКХ Липецкой области при наличии к тому оснований по заявлению уполномоченного лица, к которому согласно приведенного выше перечня собственник жилого помещения в МКД не относится.

Более того, пунктом 2.1. указанного Порядка предусмотрен обязательный перечень документов, который должен быть приложен к заявлению:

1) заключение специализированной организации о состоянии общего имущества в многоквартирном доме и (или) отдельных конструктивных элементов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, содержащего выводы:

о необходимости либо об отсутствии необходимости повторного оказания услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в срок, установленный Программой, с указанием их наименования;

о необходимости оказания какого-либо вида услуг и (или) выполнения какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома Программой;

о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в более ранний срок, чем предусмотрено Программой.

2) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение о переносе капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более ранний срок, чем предусмотрено Программой (при обращении представителя собственников, Организации);

3) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, уполномочивающий представителя собственников на обращение в Комиссию с соответствующим заявлением (при обращении представителя собственников).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Куликов А.Н. является собственником <адрес> многоквартирном жилом <адрес>, 1970 года постройки.

Указанный МКД включен в Областную программу капитального ремонта, утвержденную Постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2013 г. № 528, с плановым сроком проведения капитального ремонта в 2041 году.

Формирование фонда капитального ремонта в отношении данного многоквартирного жилого дома осуществляется в соответствии с Законом Липецкой области № 211-ОЗ от 08.10.2013 г. «О правовом регулировании вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» на счете регионального (областного) оператора, поскольку собственники указанного дома не выбрали иной способ формирования фонда капитального ремонта.

Установлено, что много░░░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ 2008 – 2009 ░░░░», ░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2014 – 2043 ░.░.» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.░.2.8, 2.10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 1.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (1970 ░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░: (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░

░░░░░░░░░