Судебный акт #1 (Решения) по делу № Р_12-18/2015 от 27.02.2015

Дело № Р_12 – 18 / 2015

Р Е Ш Е Н И Е

г.Радужный Владимирской области 14 апреля 2015 г.

квартал 17 дом 119

Судья Собинского городского суда Владимирской области Шульга Виктория Владимировна,

с участием прокурора Корсакова А.Ю.

рассмотрев протест Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах

на определение должностного лица УФМС России по Владимирской области по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг. и решение по протесту прокурора от дд.мм.гггг. в отношении генерального директора ООО «Серебряный свет» Чернова С. О.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Владимирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от дд.мм.гггг. возбуждено в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Серебряный свет» Чернова С.О. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.18.15 КоАП РФ, и направлено для рассмотрения начальнику Управления Федеральной миграционной службы России по <...>.

Определением начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по <...> Ш.О.Н. от дд.мм.гггг. постановление прокурора возвращено для устранения недостатков в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Определение должностного лица опротестовано прокурором вышестоящему должностному лицу.

Решением врио начальника УФМС России по <...> от дд.мм.гггг. определение изменено в части исключения из описательной части отдельного предложения, в остальном - оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными определением и решением, прокурор принес протест на указанные акты, в котором находит их подлежащими отмене, поскольку выводы должностных лиц УФМС России по <...> о возвращении постановления прокурора для устранения недостатков, выразившихся в неправильном оформлении материалов и их неполноте, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, не соответствуют требованиям законодательства и материалам дела: - в постановлении указано время совершения правонарушения, поскольку генеральным директором ООО «Серебряный свет» правонарушение совершалось в течение всего дня, поэтому указание даты и есть указание времени его совершения в смысле ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а отсутствие конкретного времени в часах и минутах никоим образом не влияет ни на квалификацию, ни на исчисление сроков давности, и не может оцениваться как отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ,

- необходимость разъяснения правонарушителю Чернову С.О. и Б.А.К. ст.51 Конституции РФ и иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 и ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, предупреждения их об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, об указании сведений о не нуждаемости в переводчике, в ходе получения от них объяснений, не требуется, поскольку объяснения лиц были получены вне рамок административного производства в ходе прокурорской проверки, и на порядок получения этих объяснений не распространяются требования, установленные КоАП РФ,

- истребование наличия материалов, подтверждающих факт привлечения Б.А.К. к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ не основано на требованиях действующего законодательства, поскольку привлечение должностного лица организации к административной ответственности по ст.18.15 КоАП РФ напрямую не обусловлено фактом привлечения работника к ответственности по ст.18.10 КоАП РФ,

- отсутствие документов, удостоверяющих личность Б.А.К., и документов, подтверждающих отсутствие у него разрешения на работу, не может быть отнесено к неполноте материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, поскольку требуемые материалы возможно получить и в ходе разрешения дела по существу.

Ни в определении, ни в решении не указано, почему усмотренная должностными лицами неполнота материалов дела не может быть восполнена при его рассмотрении, вследствие чего указанные акты должностных лиц следует признать немотивированными. Просит отменить вышеназванные определение начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по <...> Ш.О.Н. от дд.мм.гггг. и решение врио начальника УФМС России по <...> У.А.В., вынесенное по результатам рассмотрения протеста на определение должностного лица.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в протесте, и просил суд отменить опротестованные определение и решение, направить дело на новое рассмотрение. Дополнительно представил в материалы дела копию паспорта и копию миграционной карты иностранного гражданина Б.А.К., чья личность была установлена надлежащим образом.

Генеральный директор ООО «Серебряный свет» Чернов С.О. в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Постановлением прокурора от дд.мм.гггг. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Серебряный свет» Чернова С.О., основанное на материалах прокурорской проверки, в ходе которой было установлено, что дд.мм.гггг. генеральный директор ООО «Серебряный свет» Чернов С.О., в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на основании устного гражданско-правового договора, незаконно привлек к трудовой деятельности в интересах общества, а именно: к выполнению работ по ремонту пешеходной дорожки у магазина «С.», расположенного <...>, гражданина Республики <...> Б.А.К., не имеющего соответствующего разрешения на работу в Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановление было направлено начальнику Управления Федеральной миграционной службы России по <...> для рассмотрения.

Определением начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по <...> Ш.О.Н. от дд.мм.гггг. постановление прокурора от дд.мм.гггг. возвращено для устранения имеющихся в деле недостатков: - отсутствует время совершения административного правонарушения, - отсутствуют в объяснении Чернова С.О. от дд.мм.гггг. и объяснении Б.А.К. от дд.мм.гггг. сведения о разъяснении данным лицам ст.51 Конституции РФ, иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1 и ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, указанные лица не предупреждены об ответственности, предусмотренной ст.17.9 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных показаний, - в объяснении иностранного гражданина Б.А.К. отсутствуют сведения о том, что он не нуждается в услугах переводчика, - на копиях документов, имеющихся в деле об административном правонарушении, отсутствует фраза «Копия верна», - в деле об административном правонарушении отсутствуют материалы, подтверждающие факт привлечения иностранного гражданина Б.А.К. к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ, в том числе удостоверяющие его личность и документально подтверждающие отсутствие у него разрешения на работу в Российской Федерации.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Анализ перечисленных в определении должностного лица УФМС России по <...>, измененного решением вышестоящего должностного лица, и приобщенных к постановлению прокурора письменных материалов дела свидетельствует, что указанные в определении недостатки не являются существенными, и не препятствовали возможности рассмотрения дела об административном правонарушении по существу. Все перечисленные должностным лицом недостатки подлежали выяснению при непосредственном рассмотрении дела об административном правонарушении у прокурора либо правонарушителя, а при невозможности их восполнения или устранения в дальнейшем - дать оценку имеющихся в деле доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при вынесении решения по существу.

При таких обстоятельствах протест прокурора подлежит удовлетворению, определение начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по <...> от дд.мм.гггг. и решение врио начальника УФМС России по <...> от дд.мм.гггг. - отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 п.1 пп.4 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Определение начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по <...> Ш.О.Н. от дд.мм.гггг. и решение врио начальника Управления Федеральной миграционной службы России по <...> У.А.В. от дд.мм.гггг. отменить, постановление прокурора от дд.мм.гггг. в отношении генерального директора ООО «Серебряный свет» Чернова С.О. направить на новое рассмотрение начальнику Управления Федеральной миграционной службы России по <...>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти дней.

Судья (подпись) В.В.Шульга