Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-38/2020 ~ М-4/2020 от 15.01.2020

                      Дело № 2-38/2020

              24RS0020-01-2020-000004-43

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    24 августа 2020 года                                                                                      с. Идринское

    Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

    при секретаре Козловой А.И.,

    с участием прокурора Идринского района Красноярского края Шрамова И.В., представителя ответчика – администрации Идринского района Красноярского края Лахаева В.Н., действующего на основании доверенности от 26.08.2019 года, третьего лица Бондаренко В.С., его представителя Бондаренко С.Г., действующего на основании устного ходатайства,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Идринского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Акулову Николаю Николаевичу, администрации Идринского района Красноярского края о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

    УСТАНОВИЛ:

    Заместитель прокурора Идринского района Красноярского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Акулову Николаю Николаевичу, администрации Идринского района Красноярского края о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде возложения обязанности возвратить земельный участок, требования мотивируя тем, что 22.08.2019 года в администрацию Идринского района Красноярского края также обратились Бондаренко В.С. и Акулов Н.Н. с заявлениями о предоставлении в аренду для сенокошения земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>», контура №№,№ сроком на 3 года. 22.08.2019 года постановлением администрации Идринского района Красноярского края №-п Акулову Н.Н. по договору № предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного использования (сенокошения) с кадастровым номером № площадью 52927 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», контура №№, сроком на 3 года. На основании указанных документов филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю» произведена государственная регистрация земельного участка. Вместе с тем, несмотря на наличие двух заявлений граждан на один и тот же земельный участок, администрацией района не инициировано проведение аукциона. Таким образом, заключение договора аренды спорного земельного участка, реализовано с нарушением законодательства. В связи с чем заместитель прокурора обратился с иском в суд.

    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Бондаренко В.С., администрация Майского сельсовета Идринского района Красноярского края, администрация Идринского сельсовета Красноярского края.

    В судебном заседании процессуальный истец - прокурор Идринского района Красноярского края Шрамов И.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что при наличии двух заявлений граждан о предоставлении земельного участка в аренду, поданных в один день, проведение аукциона администрацией Идринского района Красноярского края организовано не было, что явилось нарушением закона.

    В судебном заседании представитель ответчика - администрации Идринского района Красноярского края Лахаев В.В. исковые требования не признал, пояснил, что земельные участки для сенокошения предоставляются гражданам по их заявлению без проведения торгов. От Акулова Н.Н. заявление в администрацию поступило раньше, чем от Бондаренко В.С., в связи с чем у администрации не было оснований отказать первому заявителю. Договор аренды заключен на основании постановления №/п от 22.08.2019 года, оно никем не обжаловано, действует. Договор не затрагивает интересы третьих лиц. Иск подан прокуратурой в интересах конкретного лица Бондаренко В.С. То обстоятельство, что Бондаренко В.С. оплатил работы по межеванию земельного участка не свидетельствует о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

    В судебное заседание ответчик Акулов Н.Н. не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд возражения на иск, согласно которого с требованиями прокурора не согласился, поскольку договор аренды с ним заключен в соответствии с законом. В случае признания договора недействительным, будут нарушены его права.

    Третье лицо Бондаренко В.С. и его представитель Бондаренко С.Г. в судебном заседании требования иска поддержали, ссылаясь на то, что 22.07.2019 года Бондаренко В.С. обратился в администрацию Идринского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием контура, которое было зарегистрировано. 26.07.2019 года вынесено постановление администрации Идринского района Красноярского края №-п об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, без кадастрового номера. На основании этого постановления, выделился контур, был заключен договор с кадастровым инженером о выполнении кадастровых работ, сделан межевой план. При обращении 22.08.2019 года с заявлением на заключение договора аренды, ему было отказано со ссылкой на то, что договор аренды уже заключен с Акуловым Н.Н., который обратился с заявлением раньше.

    Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

    В силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Согласно подп.3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в ст.39.6 ЗК РФ.

    В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

    Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

    Статьей 39.14 ЗК РФ регулируется порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

    В соответствии с ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

    В соответствии с ч.1 ст.39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

    Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (ч.4 ст.39.11 ЗК РФ).

    Материалами дела установлено, что 22.07.2019 года Бондаренко В.С. обратился в администрацию Идринского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: <адрес>, массив <адрес>», контуры №№, №, категория земель: земли сельско-хозяйственного назначения для разрешенного использования: сенокошение (схема приложена), о чем свидетельствует номер 27/2796 входящей корреспонденции администрации Идринского района Красноярского края от 22.07.2019 года.

    26.07.2019 года администрацией Идринского района постановлено, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 52927 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование (код 1.0), местоположение: <адрес>, массив «<адрес>», контура №, №, что усматривается из постановления от 26.07.2019 года №-п.

    Согласно заключенного между Бондаренко В.С. и ООО «Вертикаль» договору № от ДД.ММ.ГГГГ, было произведено межевание земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, массив «<адрес>», контур №, №. Стоимость работ составила 8000 руб. Земельному участку присвоен кадастровый №.

    22.08.2019 года Бондаренко В.С. обратился в администрацию Идринского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, массив «<адрес>», контура №, № с кадастровым номером № для сенокошения, что подтверждается оттиском на заявлении входящего штампа администрации Идринского района с номерами 27/3208 от 22.08.2019 года.

    18.09.2019 года администрацией Идринского района Красноярского края, Бондаренко В.С. было отказано в предоставлении участка в аренду, поскольку указанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 52927 кв.м, адрес: <адрес>, массив «<адрес>», контура №, № уже был передан по договору аренды № от 22.08.2019 года Акулову Н.Н., заявление которого поступило раньше с входящим номером 27/3202 от 22.08.2019 года, согласно Постановлению от 22.08.2019 года №-п., без проведения торгов в соответствии с подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ

    Процессуальный истец просит признать недействительным договор аренды № от 22.08.2019 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (сенокошение), с кадастровым номером №, площадью 52927 кв.м, адрес: <адрес>, массив «<адрес>», контура №, №, в связи с нарушением процедуры предоставления земельного участка в аренду, без проведения аукциона.

    В соответствии со ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

    Согласно ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

    Согласно п. п.1, 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

    В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, наряду с требованиями земельного законодательства, суд пришел к выводу, что сделка по заключению договора аренды земельного участка № от 22.08.2019 года между администрацией Идринского района Красноярского края и Акуловым Н.Н., в силу ст.168 ГК РФ является ничтожной, а сам договор недействительным, поскольку при его заключении не соблюдены требования п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а именно: указанный земельный участок являлся предметом аукциона, несмотря на исключения, предусмотренные подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, так как 22.08.2019 года было зарегистрировано два заявления граждан на один и тот же земельный участок, ранее 22.07.2019 года один из заявителей (Бондаренко В.С.) уже обращался с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, оплатил работы по его межеванию с целью постановки на государственный кадастровый учет, что не опровергалось в судебном заседании ответчиком и свидетелем ФИО6 и свидетельствует о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в силу требований ч.1 ст.39.14 ЗК РФ.

    В силу того, что договор аренды спорного земельного участка, заключенный во исполнение решения органа местного самоуправления, признан судом недействительным, а в силу ч.2 ст.168 ГК РФ ничтожным, как нарушающий требования закона и посягающий на публичные интересы в области земельных отношений и права неопределенного круга лиц, требования прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки, в части возложения на Акулова Н.Н. обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 52927 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. массив «<адрес>», контура №, № администрации Идринского района Красноярского края, подлежат удовлетворению.

    В соответствии со ст.ст.98, 103 ГПК РФ с ответчика Акулова Н.Н. подлежит взысканию в доход местного бюджета муниципального образования Идринский район Красноярского края государственная пошлина в размере 300 руб.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Иск заместителя прокурора Идринского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Акулову Николаю Николаевичу, администрации Идринского района Красноярского края о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

    Признать недействительным договор аренды № от 22.08.2019 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (сенокошение). с кадастровым номером №, площадью 52927 кв.м, адрес: <адрес>, массив «<адрес>», контура №, №, заключенный между администрацией Идринского района Красноярского края и Акуловым Николаем Николаевичем.

    Применить последствия недействительности сделки: возложить на Акулова Николая Николаевича обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 52927 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, массив «<адрес> <адрес>», контура №, № администрации Идринского района Красноярского края.

    Взыскать с Акулова Николая Николаевича в доход местного бюджета муниципального образования Идринский район Красноярского края государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

    Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2020 года.

    Председательствующий судья                                                            И.Н. Мельникова

    Верно

    Судья                                                                                                      И.Н. Мельникова