Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11152/2015 от 06.05.2015

Судья Гуркин С.Н. Дело № 33-11152/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 мая 2015 года апелляционную жалобу Главы города Ивантеевка Московской области на решение Ивантеевского городского суда Московской области от 03 марта 2015 года по делу по заявлению Ермиловой Елены Валентиновны о признании незаконными действий Главы города Ивантеевка Московской области, обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Ермиловой Е.В., ее представителя Ермилова Е.А.,

установила:

Ермилова Е.В. обратились в суд с заявлением, в котором просила признать незаконными действия Главы города Ивантеевка Московской области по фактическому возложению на заявительницу обязанности по организации водоснабжения ее дома по адресу: <данные изъяты>, обязать главу города Ивантеевки Гриднева С.Г. организовать выдачу технических условий для подключения дома заявительницы к водопроводу по <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указала, что ее дом не подключен к централизованным сетям водоснабжения. Срок ранее выданных технических условий истек, а новые никто не согласовал. Организация водоснабжения является вопросом местного значения, однако глава города, несмотря на многочисленные обращения заявительницы, этот вопрос не решает, чем нарушает ее права и интересы.

В судебном заседании Ермилова Е.В. и ее представитель поддержали доводы заявления.

Представитель Администрации города Ивантеевки требования Ермиловой Е.В. полагал необоснованными по доводам письменных возражений (л.д. 20-21).

Решением Ивантеевского городского суда Московской области от 03.03.2015 заявленные Ермиловой Е.В. требования удовлетворены частично: в удовлетворении требования о признании действий главы города незаконными отказано; одновременно суд обязал Главу города Ивантеевки Московской области организовать выдачу технических условий на подключение жилого дома Ермиловой Е.В. к сетям водопровода по <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе Глава города Ивантеевки просит об отмене постановленного по делу решения в части удовлетворения требований Ермиловой Е.В.

Проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, Ермилова Е.В. является собственником жилого дома по адресу: Московская область, <данные изъяты>; дом к централизованным сетям водоснабжения не подключен.

Ермилова Е.В. неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию города Ивантеевка и лично к главе города, в которых просила организовать подключение ее дома к централизованному водопроводу. На все обращения Ермиловой Е.В. давались ответы, последний – 13.01.2015; в нем, в частности, разъяснялось, что за получением техусловий на подключение дома к существующей линии водоснабжения необходимо обратиться в уполномоченную организацию – ООО «Водоканал» (л.д. 9).

Обязывая Главу города Ивантеевки Московской области организовать выдачу технических условий на подключение жилого дома Ермиловой Е.В. к сетям водопровода по ул. <данные изъяты>, суд первой инстанции исходил из того, что высшее должностное лицо города обязано организовать выдачу технических условий, поскольку заявитель в настоящее время лишен возможности самостоятельно определить владельцев сетей на улице <данные изъяты>

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции дал неверную правовую оценку фактическим обстоятельствам дела, не применил закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 42 Федерального закона № 416-ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с п. 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 7 Правил).

В силу п. 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, ни действующим законодательством, ни Уставом города Ивантеевка на главу городского поселения и возглавляемую им администрацию не возложена обязанность по организации выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям водоснабжения.

Реализуя полномочия по организации в границах городского округа водоснабжения населения, глава города Ивантеевка 04.12.2013 издал постановление, которым определил гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, а именно: ООО «Водоканал». Именно эта организация отвечает за подъем и распределение воды, обслуживание, реконструкцию и текущий ремонт сетей, а также за выдачу технических условий на присоединение к системе водоснабжения и водоотведения (канализации).

То обстоятельство, что ООО «Водоканал» по каким-то причинам отказывает Ермиловой Е.В. в предоставлении услуги по выдаче технических условий на присоединение к системе водоснабжения, не свидетельствует о неправомерном бездействии главы города и не может служить основанием для обязания последнего организовать выдачу технических условий на подключение жилого дома Ермиловой Е.В. к сетям водопровода по улице <данные изъяты>.

При таких данных постановленное по делу решение в части удовлетворения заявления Ермиловой Е.М. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменив решение суда, судебная коллегия постановляет в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требования Ермиловой Е.В. об обязании Главы города Ивантеевки организовать выдачу технических условий для подключения дома к водопроводу по адресу: <данные изъяты>.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ивантеевского городского суда Московской области от 03 марта 2015 года в части отказа в удовлетворении заявления Ермиловой Елены Валерьевны о признании действий Главы города Ивантеевки незаконными оставить без изменения.

В остальной части решение Ивантеевского городского суда Московской области от 03 марта 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требования Ермиловой Елены Валерьевны об обязании Главы города Ивантеевки Московской области организовать выдачу технических условий для подключения дома к водопроводу по адресу: <данные изъяты>, - отказать.

Председательствующий

Судьи