Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-239/2020 ~ М-192/2020 от 12.05.2020

Дело № 64RS0027-01-2020-000289-48

производство № 2-239/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года              город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего - судьи Романовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания – Хамраевой Е.Н.,

с участием:

представителей ответчика - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Петровском районе Саратовской области (межрайонного) – Рычаговой Ю.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Стаскевич И.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Кремнева ФИО7 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в выплате единовременной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»,

установил:

Кремнев Ю.А. обратился в суд с вышеуказанными иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) (далее – УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное), ответчик), мотивируя свои требования тем, что в соответствии с подпунктом «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах»), он относится к участникам Великой Отечественной войны и в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее – Указ Президента РФ №100), он имеет право на получение единовременной выплаты в размере <данные изъяты>.

Также, ранее, в судебном порядке он был признан лицом, относящимся к категории лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» и имеющим право на получение единовременной выплаты к 73-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в целях реализации Указа президента Российской Федерации от 06.05.2018 года № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

ДД.ММ.ГГГГ на его счет, открытый в отделении № ПАО Сбербанк, пенсионным органом были перечислены денежные средства в размере <данные изъяты>, в связи с чем, истец обратился к ответчику с заявлением о выплате установленной подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ № сумме, однако, получил ответ начальника УПФР в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следовало, что единовременная выплата в размере <данные изъяты> рублей полагается только лицам, которые имели отношение к событиям в период Великой Отечественной войны, т.е. по 1945 год включительно.

Отказ в осуществлении единовременной выплаты в размере 75000 рублей, предусмотренной подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ № 100, истец полагает незаконным, поскольку он относится к лицам, перечисленным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах». Указ не содержит каких-либо исключений из числа лиц, перечисленных в подпунктах с «а» по «и» подпункта 1, на которых действие Указа не распространяется. Истец полагает, что толкование Указа Президента РФ № 100 ответчиком не основано на нормах права, в связи с чем, истец, с учетом уточнений, поданных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просит суд: признать незаконным отказ УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонного) от 30.04.2020 года в осуществлении ему единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ № 100 и обязать ответчика произвести ему единовременную выплату в размере, установленном подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ № 100.

Истец Кремнев Ю.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление, в котором, поддерживая исковые требования, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представители ответчика - УПФР в Петровском районе (межрайонного) – Рычагова Ю.С. и Стаскевич И.А., возражая против исковых требований, пояснили, что поддерживают позицию, изложенную в письме начальника УПФР в Петровском районе (межрайонного) от 30.04.2020 года и полагают, что единовременная выплата, установленная пунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ № 100, истцу не полагается по обстоятельствам, подробно изложенным в возражениях на исковое заявление.

Руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей ответчика, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Кремнев Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 1949 года по 1951 год проходил срочную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в войсковой части 3242, в составе которой принимал участия в боевых операциях в Прибалтике, что подтверждается справкой Центрального архива внутренних войск от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Петровским объединенным городским военным комиссариатом Саратовской области Кремневу Ю.А. выдано удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны серии ВВ №, дающее право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указом Президента РФ от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» постановлено:

«1. В связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике:

а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей;

б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 рублей».

В судебном заседании установлено, что во исполнение Указа Президента РФ №100, УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) произведена единовременная выплата, предусмотренная подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента РФ № 100, как ветерану Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», т.е. как труженику тыла, в размере <данные изъяты>.

Полагая, что имеет право на единовременную выплату в размере <данные изъяты>, предусмотренную подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ № 100, истец Кремнев Ю.А. обратился в УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о выплате ему указанной суммы.

Письмом от 30.04.2020 года УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) сообщило Кремневу Ю.А. об отсутствии у него права на получение единовременной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ № 100 со ссылкой на то, что боевые действия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе действующей армии в Прибалтике не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. В письме указано, что круг лиц, имеющих право на единовременную выплату в связи с 75-годовщиной Победы в Великой Отечественной войне, включает в себя граждан, которые имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим (произошедшим) в период Великой Отечественной войны (под ним в рамках Указа понимается период по 1945 год включительно). В рамках реализации Указа Президента РФ № 100 к категории участников и инвалидов Великой Отечественной войны не относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях, которые происходили после окончания Великой Отечественной войны, после 1945 года.

Не согласившись с отказом пенсионного органа в осуществлении единовременной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ № 100, Кремнев Ю.А. обратился в суд с названными требованиями.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны, в числе прочих, относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что Кремнев Ю.А. имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) в осуществлении единовременной денежной выплаты, предусмотренной пунктом «а» Указа Президента РФ № 100, Кремнев В.Ю. в исковом заявлении ссылался на то, что он как участник боевых действий в период с 1949 года по 1951 год в Прибалтике, отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подпункте "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».

Между тем, боевые действия в Прибалтике, имевшие место в период с 1949 года по 1951 год, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 года № 89-О указал, что Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 390-О и № 398-О, от 12 ноября 2008 года № 1051-О-О и другие).

Пунктом 2 Указа Президента РФ № 100 правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты.

Указом Президента РФ № 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента РФ № 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ № 100 Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 марта 2020 года № 241 «Об утверждении правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее также - Правила осуществления единовременной выплаты). Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на 2020 год.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента РФ № 100 в виде обеспечения единовременной выплаты за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Поскольку период участия Кремнева Ю.А. в боевых действиях в Прибалтике в период с 1949 года по 1951 год не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, суд находит, что реализация права Кремнева Ю.А. на получение меры социальной поддержки по обеспечению единовременной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ № 100, за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного указа Президента РФ. При этом, положениями Указа Президента РФ № 100, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону № 5-ФЗ «О ветеранах».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе Кремневу Ю.А. в удовлетворении исковых требований.

Доводы Кремнева Ю.А. о том, что ранее в судебном порядке он был признан лицом, относящимся к категории лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» и имеющим право на получение единовременной выплаты к 73-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в целях реализации Указа президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», суд находит несостоятельным, поскольку преюдициального значения для реализации Указа Президента РФ № 100 судебное решение, принятое в отношении истца в рамках реализации Указа Президента РФ № 195, не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Кремнева ФИО8 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонному) о признании незаконным отказа в выплате единовременной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления полного текста решения в Саратовский областной суд путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2020 года.

Председательствующий                      Е.В. Романова