Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1334/2015 от 20.05.2015

Судья: Кальная Е.Г.                         Дело № 33-1334

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июня 2015 года                          город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Георгиновой Н.А., Сафроновой Л.И.,

при секретаре     Макешиной Н.Л.    ,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Кузнецова ВН к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда города Орла от 31 марта 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования Кузнецова ФИО13 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, удовлетворить.

Включить период работы Кузнецова Владимира Николаевича с <дата> года в Эстонском рыбопромышленном производственном объединении Эстрыбпром, в плавсоставе на промысловых судах по добыче и обработке рыбы морского флота в должности матроса в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в общий трудовой стаж.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производит Кузнецову ВН выплату пенсии с <дата> года.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Кузнецова ВН государственную пошлину в размере <...> рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Ковалевой Н.Л., действующей на основании доверенности, полагавшей что решение суда подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, объяснения истца Кузнецова В.Н. и его представителя Чупруновой Т.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Кузнецов В.Н. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывал, что имея необходимый стаж на работах с тяжелыми условиями труда, <дата> он обратился в пенсионный орган за консультацией по вопросу назначении досрочной трудовой пенсии по старости, сотрудником которого ему были даны неверные разъяснения об обращении с заявлением о назначении пенсии за несколько месяцев до достижения им возраста 60 лет.

В последующем, Кузнецов В.Н., узнав, что сотрудником пенсионного органа ему была дана неверная консультация, <дата> обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от <дата> истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по мотиву отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ. Период его работы в должности матроса в плавсоставе на промысловых судах по добыче и обработке рыбы Эстонского производственного объединения рыбной промышленности Эстрыбпром не был включен в специальный стаж, поскольку при назначении досрочной трудовой пенсии по российскому законодательству стаж работы в особых условиях труда, приобретенный на территории Эстонской Республики (ЭССР) к специальному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации (РСФСР), не суммируется. Данный стаж подлежит суммированию только как страховой стаж и общий трудовой стаж, в соответствии положениями Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от <дата>.

Не согласившись с решением пенсионного органа, Кузнецов В.Н., с учетом уточнения исковых требований в процессе судебного разбирательства, просил суд включить в специальный стаж, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период его работы в должности матроса в плавсоставе на промысловых судах по добыче и обработке рыбы в Эстонском рыбопромышленном производственном объединении Эстрыбпром с <дата>, возложить на ответчика обязанность назначить ему досрочную трудовую пенсию с момента первоначального обращения в пенсионный орган о досрочном пенсионном обеспечении, т.е. с <дата>; произвести перерасчет пенсии по старости с учетом включения периода работы истца в Эсрыбпром СССР с <дата> по <дата> в общий трудовой стаж.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на правомерность отказа истцу в досрочном пенсионном обеспечении.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права.

Приводит довод о неправомерности включения спорного периода работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, ссылаясь на положения Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011, в соответствии с которым специальный стаж, приобретенный на территории Эстонской Республики к специальному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации не суммируется.

Указывает на необоснованность возложения на пенсионный орган обязанности по назначению истцу пенсии с 05.06.2012, поскольку такое право у истца может возникнуть не ранее даты вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижению возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с 01.01.2015.

При досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (для периодов работы до 01.01.1992), а также Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

В соответствии с разделом XXIV «Пищевая промышленность» подраздела «Плавсостав» подпункта 17 «Добыча и обработка рыбы» Списка № 2 от 22.08.1956, правом на досрочную трудовую пенсию обладают матросы, занятые ловом и обработкой рыбы, морзверя, крабов и морепродуктов.

В силу пункта 5 разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Кузнецов В.Н. <дата> обратился в пенсионный орган за консультацией по вопросу назначении досрочной трудовой пенсии по старости, сотрудником которого ему были даны разъяснения об обращении с заявлением о назначении пенсии за несколько месяцев до достижения им возраста 60 лет.

В последующем, Кузнецов В.Н. <дата> обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии на основании п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от <дата> истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по мотиву отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ, период его работы в должности матроса в плавсоставе на промысловых судах по добыче и обработке рыбы Эстонского производственного объединения рыбной промышленности Эстрыбпром не был включен в специальный стаж, поскольку при назначении досрочной трудовой пенсии по российскому законодательству стаж работы в особых условиях труда, приобретенный на территории Эстонской Республики (ЭССР) к специальному стажу, приобретенному на территории Российской Федерации (РСФСР), не суммируется. Данный стаж подлежит суммированию только как страховой стаж и общий трудовой стаж, в соответствии положениями Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011.

Несогласие с решением пенсионного органа от <дата> послужило основанием для обращения Кузнецова В.Н. за судебной защитой своих прав.Разрешая требования Кузнецова В.Н. о включении периода его работы с <дата> по <дата> в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, суд первой инстанции установил, что истец в спорный период работал матросом в плавсоставе на промысловых судах по добыче и обработке рыбы в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром на условиях полной занятости, полный рабочий день.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, выполнение истцом работ по указанной профессии на условиях полной занятости в спорный период подтверждается трудовой книжкой истца, в которой имеется запись об осуществлении им трудовой деятельности матросом в плавсоставе на промысловых судах по добыче и обработке рыбы в Эстонском производственном объединении рыбной промышленности Эстрыбпром; архивной справкой Государственного архива республики Эстония от <дата> № 0114-3526, из которой следует, что истец в спорный период работал в плавсоставе на промысловых судах (типа РТМС, БТМР, РТМСК) по добыче и обработке рыбы морского флота матросом, навигационный период рыбопромысловых судов длился в течение всего года, занятость была в течение полного рабочего дня, без совмещения профессий, периоды отпусков предоставлялись согласно закону.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно Договору между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, заключенного 14 июля 2011 года, данный договор применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 настоящего Договора.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Договора при назначении пенсии в соответствии с настоящим Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР.

В силу п. 3 ст. 5 Договора, если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территории обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения. Если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Из материалов дела видно, что в спорный период Кузнецов В.Н. осуществлял трудовую деятельность на территории бывшего СССР в период действия нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение на всей территории СССР.

Пунктом 9 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения», для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Указанное Соглашение Республика Эстония не подписала. Тем не менее, в соответствии с пунктом 2 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от <дата> № при назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до <дата>. Трудовой стаж, приобретенный на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от <дата> года, после этой даты, засчитывается в порядке, предусмотренном статьей 89 Закона РСФСР от 20.11.1990.

Установив, что в период с <дата> по <дата> Кузнецов В.Н. осуществлял трудовую деятельность на территории бывшего СССР, был занят на работах с тяжелыми условиями труда (матрос, занятый ловом и обработкой рыбы, морзверя, крабов и морепродуктов) в течение полного рабочего дня, т.е. выполнял работы, предусмотренные разделом XXIV «Пищевая промышленность» подраздела «Плавсостав» подпункта 17 «Добыча и обработка рыбы» Списка № 2 от 22.08.1956, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении этого периода в стаж его работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Поскольку включение указанного периода работы составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего истцу право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность назначить Кузнецову В.Н., 17.05.1954 года рождения, трудовую пенсию по старости со дня его первоначального обращения в пенсионный орган, т.е. с 05.06.2012.

Правомерными также являются выводы суда о включении периода работы истца с <дата> по <дата> в Эстонском рыбопромышленном производственном объединении Эстрыбпром в должности матроса в плавсоставе на промысловых судах по добыче и обработке рыбы в общий трудовой стаж.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не находит.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для досрочного назначения Кузнецову В.Н. пенсии по старости, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Несостоятельным является и довод апелляционной жалобы о необоснованном возложении на пенсионный орган обязанности по назначению истцу пенсии с <дата>, поскольку этот довод основаны на неправильном толковании статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающей, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку судом правильно применены нормы материального права, верно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 31 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: