Решение по делу № 2-188/2019 ~ М-100/2019 от 25.02.2019

Дело № 2-188/2019

64RS0018-01-2019-000133-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2019 года                              г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нечепурнова А.В.,

при секретаре судебного заседания Лещенко Е.Н.,

с участием помощника прокурора Краснокутского района Саратовской области Завихонова И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области, администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности оборудовать объект системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц,

установил:

    Исполняющий обязанности прокурора Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области (далее – МОУ СОШ с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области), администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, где просит обязать в срок до 01.06.2019 года образовательное учреждение оборудовать системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области - финансировать МОУ СОШ с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области оплату расходов, направленных на оборудование учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.06.2019 года. Свои требования мотивирует тем, что в результате проведенной прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проверки исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи в деятельности МОУ СОШ с. с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области было установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МОУ СОШ с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области отсутствует система экстренного голосового оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Учитывая, что должностные лица МОУ СОШ с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области не принимают мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению в здания общеобразовательных организаций, указанное нарушение не позволяет на должном уровне осуществлять предупредительные меры по противодействию терроризму, а также приводят к ненадлежащему использованию предусмотренных политикой государства способов защиты объекта с массовым пребыванием людей от террористических угроз.

    В судебном заседании помощник прокурора Краснокутского района Саратовской области Завихонов И.О. поддержал исковые требования в полном объеме по тем же основаниям.

    Представители ответчиков МОУ СОШ с. с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области, администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, письменно исковые требования признали в полном объеме, просили суд принять признание иска, пояснив, что прав и законных интересов третьих лиц признание иска не нарушает, закону не противоречит. Заявление о признании ответчиком иска приобщено к материалам дела.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ст. 173 ч.3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Последствия признания иска ответчику судом разъяснены и понятны.

    Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, правосудие является условием, обеспечивающим непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина.

Статья 2 ГПК РФ обозначает задачи гражданского судопроизводства, одной из которых является защита нарушенных или оспоренных прав, а также способствование укреплению законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

В силу статьи 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый интерес.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу в их нарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании части 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.

    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

    На основании п. п. 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритете мер и предупреждения терроризма.

    В соответствии с п.4 ст.3 указанного Закона противодействие терроризму – деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

    Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывает, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

    В соответствии с п.п. «л» п.22 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

    Согласно Уставу МОУ СОШ с.Интернациональное Краснокутского муниципального района Саратовской области главным распорядителем бюджетных средств образовательного учреждения выступает администрация Краснокутского муниципального района в лице главы Краснокутского муниципального района, который распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, Саратовской области, муниципальными правовыми актами Краснокутского муниципального района Саратовской области (л.д. 6,7).

    Прокуратурой Краснокутского района Саратовской области была проведена проверка состояния антитеррористической защищенности образовательных учреждений Краснокутского района Саратовской области, в ходе которой установлено, что четыре образовательных организации имеют систему экстренного голосового оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В МОУ СОШ с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области система экстренного голосового оповещения отсутствует. В результате проведенной проверки в адрес МОУ СОШ с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 9,10).

    На указанное представление администрацией Краснокутского района Саратовской области в адрес прокуратуры Краснокутского района Саратовской области 30.11.2018 года направлен ответ, из которого следует, что образовательное учреждение не имеет системы экстренного голосового оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Управление образования при формировании бюджета на 2019 год заявило бюджетные ассигнования главному распорядителю бюджетных средств – администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, в том числе на приобретение и установку систем экстренного оповещения работников о возникновении чрезвычайной ситуации. Бюджетные средства будут доведены до образовательных учреждений администрацией Краснокутского муниципального района после утверждения бюджета Краснокутского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (л.д. 9).

    Согласно акта проверки соблюдения требований действующего законодательства о несовершеннолетних и молодежи в части антитеррористической защищенности объектов в МОУ СОШ с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области от 12.02.2019 года, в данном учреждении отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 8).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком МОУ СОШ с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области не представлено доказательств, подтверждающих наличие в образовательном учреждении системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

    С учетом изложенного, поскольку в судебном заседании установлено, что МОУ СОШ с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области не соблюдаются положения п.п. «л» п.22 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно которым в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что не позволяет на должном уровне осуществлять предупредительные меры по противодействию терроризму, суд считает возможным принять признание ответчиками иска и находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

    Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области, администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности оборудовать объект системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, – удовлетворить.

    Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области в срок до 01.06.2019 года оборудовать здание системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

    Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области финансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Интернациональное Краснокутского района Саратовской области оплату расходов, направленных на оборудование учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.06.2019 года.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Судья: