Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3073/2015 ~ М-954/2015 от 24.02.2015

Дело № 2-3073/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2015 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.А.,

при секретаре Вшивковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федоровой Л.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Федорова Л.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Требования мотивированы следующим.

Заявитель является собственником вышеуказанного земельного участка и расположенного на нем жилого дома. С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома она обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. В выдаче разрешения на строительство дома заявителю было отказано в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка. Из представленной схемы планировочной организации земельного участка следует, что коэффициент застройки (38,5%) превышает нормативный (20 %), что является нарушением градостроительных регламентов.

Заявитель Федорова Л.И. доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила заявление удовлетворить. Пояснила, что намерена осуществить строительство пристроя к существующему жилому дому, поскольку проживание всей семьи невозможно в старом доме из-за его маленькой площади.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Заварзина Д.В., действующая на основании доверенности, требования заявления не признала, просила оставить его без удовлетворения в связи с необоснованностью.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Федорова Л.И. является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>.

10.02.2015 г. Федорова Л.И. обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

19.02.2015 г. заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка. Из представленной схемы планировочной организации земельного участка следует, что коэффициент застройки (38,5 %) превышает нормативный (20%), что является нарушением градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки города Ижевска в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального Кодекса РФ граждане вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 256 Гражданского процессуального Кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Заявитель оспаривает решение ГУАиГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 19.02.2015 г. С заявлением об оспаривании указанного решения она обратилась в суд 24.02.2015 г., то есть в пределах установленного срока.

Рассматривая требования Федоровой Л.И. по существу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г. Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 121 (ред. от 28.02.2013) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Рассматривая вопрос о соответствии закону отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома, суд приходит к нижеследующему.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) и в пункте 1 статьи 263 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику. Данный вывод вытекает из анализа положений статьи 56 ЗК РФ и статьи 280 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 2, пунктами 3 - 6 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; устанавливаются бессрочно или на определенный срок; сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу; подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленных норм права и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации. При этом данное ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, лишь возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение последних в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности на основании:

- договора, удостоверенного нотариусом г. Ижевска УР Емельяновой В.В. <дата>, реестровый номер <номер>, дата регистрации <дата>,

- договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, удостоверенного нотариусом Ижевской государственной нотариально конторы Абрамовой <дата>, реестровый номер <номер>,

- соглашения, удостоверенного нотариусом г. Ижевска УР Емельяновой В.В. <дата>, реестровый номер <номер>, дата регистрации <дата>,

- свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом 3-й Устиновской ГНК <дата>, реестровый номер <номер>,

каких-либо ограничений ее прав не существует. В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок <номер> от 12.11.2009 г. обозначено разрешенное использование последнего «эксплуатация и обслуживание домовладения».

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, выполненного филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по УР 02.11.2009 г., указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

В связи с чем намерение заявителя осуществить строительство на данном участке пристроя к существующему жилому дому не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ей земельный участок, доказательств тому суду не представлено.

Не содержит указания на наличие каких-либо ограничений прав собственника и Градостроительный план земельного участка, утвержденный Приказом Администрации города Ижевска от 02.02.2015 г. <номер> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).

Кроме того, согласно Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы города Ижевска 27 ноября 2007 года № 344, земельный участок заявителя в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж3), целью выделения которой является развитие на основе существующих (подзона Ж3-1) … зон комфортной малоэтажной индивидуальной жилой застройки.

Указание в оспариваемом отказе на не соответствие схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам в виде значительного превышения коэффициента застройки (более 20%) суд считает необоснованным, и не влекущим за собой ограничение прав собственника земельного участка на его использование по назначению. Кроме того, органом местного самоуправления не доказана законность отказа в данной части, поскольку обоснованного расчета указанного коэффициента не представлено.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ, отсутствуют.

Учитывая то, что земельный участок первоначально предоставлялся под строительство индивидуального жилого дома, был занят жилым домом, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным.. д приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства нового индив

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для запрета в осуществлении заявителем строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Федоровой Л.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 19.02.2015 г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанность по выдаче Федоровой Л.И. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Верховный Суд УР через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим в совещательной комнате.

Председательствующий судья М.А. Иванова