Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2015 от 30.03.2015

Дело № 12-57/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г.Шуя Ивановской области 25 мая 2015 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Казаркиной И.Ф.,

при секретаре Смирновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Открытого акционерного общества «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства города Шуя» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Шуйского судебного района Ивановской области от 06 февраля 2015 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Шуйского судебного района Ивановской области от 06 февраля 2015 года ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере …рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» Сошникова Ю.В., будучи несогласной с фактом привлечения общества к административной ответственности, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить как незаконное и необоснованное и производство по делу прекратить, указывая, что:

·         ОАО «УК ЖКХ г.Шуя», несмотря на несогласие с требованиями Ивгосжилинспекции, выставило квитанции за электроснабжение, потребленное при использовании общего имущества МКД по адресу:…, в предусмотренные контролирующем органом сроки, о чем свидетельствуют квитанции, приложенные к настоящей жалобе за декабрь 2014 года, январь 2015 года, февраль 2015 года;

·         Из буквального толкования ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ следует, что внесение платы на ОДН – это обязанность собственников помещений МКД, то есть данная норма регулирует только обязанность собственников внести плату. Норм права, обязывающих управляющие компании выставлять плату за услуги на ОДН, в законодательстве не предусмотрено;

·         Основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). Права потребителей, законные интересы невыставлением платы за услуги на ОДН не нарушаются;

·         Ивгосжилинспекция предписанием вышла за пределы своих полномочий, т.к. жители в адресованном контролирующему органу заявлении лишь просили проверить арифметическую правильность выставления со стороны ООО «Ивановоэнергосбыт» платы на ОДН, беспокоясь за ее увеличившиеся размеры;

·         Обстоятельства невыполнения требований Ивгосжилинспекции являются малозначительными. В материалах дела не усматривается и фактически не имелось причинения какого-либо существенного вреда участникам общественных отношений в области жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании, состоявшееся 29 апреля 2015 года, защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Шихиев Р.Э. доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнительно обратив внимание суда на то, что если состав административного правонарушения и был, то оно не привело к тяжким последствиям, поэтому штраф несоразмерен, ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» фактически освободило жителей от оплаты за ОДН.

В судебное заседание, состоявшееся 25 мая 2015 года, защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в качестве причины неявки в судебное заседания в телефонограмме указал на занятость в других судебных заседаниях.

Представитель государственной жилищной инспекции Ивановской области в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в её отсутствие, в отзыве на жалобу выразила несогласие с ней, поскольку из смысла ст.ст.155, 162 ЖК РФ вытекает прямая обязанность управляющей компании по выставлению платежных документов на оплату коммунальных услуг по ОДН.

Суд, учитывая то, что представитель заявителя жалобы ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» и представитель Ивгосжилинспекции о времени и месте рассмотрения дела по жалобе ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» извещены надлежащим образом, принял решение о рассмотрении жалобы при данной явке.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании установлено, что 18 ноября 2014 года по результатам проведённой проверки консультантом-руководителем группы регионального государственного жилищного надзора №2 Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекция) Карповой Н.С. в адрес ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» выдано предписание №2-158/3 об устранении в срок до 19 января 2015 года выявленных нарушений действующего законодательства с требованием выставлять счета-квитанции за электроснабжение, потребленное при использовании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: квартира … дома №… по ул…..

20 января 2015 года в ходе внеплановой проверки исполнения ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» выданного предписания представителем Ивгосжилинспекции установлено его неисполнение, в связи с чем составлен соответствующий акт проверки.

В этот же день консультантом-руководителем группы Ивгосжилинспекции Карповой Н.С. в отношении ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» в установленный срок до 19 января 2015 года не выполнено предписание Ивгосжилинспекции №2-158/3 от 18 ноября 2014 года. Согласно письменным пояснениям, представленным представителем ОАО «УК ЖКХ г. Шуя», расчет по оплате за электроснабжение с собственниками МКД производит ООО «Энергосетевая компания». Счета по начислению, сбору, перерасчету платежей с жителей МКД производит ООО «Энергосетевая компания». Указанное нарушение предусматривает административную ответственность в отношении юридического лица ОАО «УК ЖКХ г. Шуи» в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй судебного участка №2 Шуйского судебного района Ивановской области 06 февраля 2015 года вынесено постановление о привлечении ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере …рублей.

Вывод мирового судьи о виновности ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, обоснован и подтверждается материалами дела, а вынесенное им постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ и является законным.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Факт совершения ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» указанного правонарушения подтверждается исследованными мировым судьёй материалами дела: протоколом об административном правонарушении в отношении ОАО «УК ЖКХ г.Шуя»; копией заявления Кузнецовой Т.К., проживающей в квартире № … дома №… по ул…., адресованного Шуйскому межрайонному прокурору Ивановской области, содержащее просьбу об оказании содействия в неначислении платы за ОДН по электроснабжению ввиду большого процента начисления платы, составляющей 23-53%, проведении проверки законности начисления платы за ОДН по электроэнергии; копией сообщения ООО «Ивановоэнергосбыт», адресованного в Ивгосжилинспекцию, содержащего ответ на обращение Кузнецовой Т.К. о том, что ООО «Ивановоэнергосбыт» производит начисления на общедомовые нужды жителям домов, в том числе в доме № … по ул…., в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 345, о порядке определения объема электроэнергии, предоставленной на ОДН в указанном МКД, на основании сведений, предоставленных ОАО «УК ЖКХ г. Шуи»; копией акта проверки Ивгосжилинспекции №2-42/33 от 17 марта 2014 года, в ходе которой установлено, что МКД № … по ул. … находится под управлением ОАО «УК ЖКХ г. Шуи», предоставление коммунальных услуг в данном доме осуществляется ресурсоснабжающими организациями, плата за коммунальные услуги по электроэнергии собственниками дома осуществляется непосредственно в ресурсоснабжающую организацию напрямую, в том числе при использовании общего имущества в доме, решения собственников по данному вопросу не имеется, договор энергоснабжения заключен с ООО «Ивановоэнергосбыт»; копией предписания № 2-158/3 от 18 ноября 2014 года; копей приказа органа государственного контроля № … от 13 января 2015 года о проведении внеплановой проверки исполнения предписания; копией уведомления (телефонограммы) № … от 13 января 2015 года о проведении внеплановой документарной проверки; копией сообщения заместителя генерального директора ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» Мочаловой И.А., содержащего ответ на уведомление № … от 13 января 2015 года о том, что невыставление управляющей организацией услуг, потребляемых на ОДН, не нарушает прав и законных интересов собственников помещений МКД, обязанность по внесению платы в силу п. 7.1 ст. 155 ЖК РФ возлагается на собственников жилых помещений, неполучение платы от жителей дома является коммерческим риском УК, расчет об оплате за электроснабжение с собственниками МКД, находящихся под управлением ОАО «УК ЖКХ г. Шуи» производит ООО «Энергосетевая компания», счета по начислению, сбору и перерасчету платежей с жителей МКД осуществляет ООО «Энергосетевая компания»; копией акта проверки органа государственного контроля (надзора) № 2-16/3 от 20 января 2015 года в отношении ОАО «УК ЖКХ г. Шуи», копией договора энергоснабжения №… от … года, согласно п. 2.6 которого ООО «Энергосетевая компания» обязано выставлять платежные документы за потребленную электрическую энергию (в том числе за используемую на общедомовые нужды) непосредственно потребителям и получать с них плату по данным платежным документам.

Мировой судья, рассматривая дело об административном правонарушении и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, обоснованно признала установленным факт совершения ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо дополнительных данных, ставящих под сомнение правильность оценки мировым судьей имевшихся доказательств, в судебном заседании не получено. Суд не находит оснований для иной оценки совокупности собранных и исследованных мировым судьёй доказательств.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, мировым судьёй не допущено.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе на постановлении о назначении административного наказания, по мнению суда, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену оспариваемого судебного акта.

Так, ссылка защитника на то, что несмотря на несогласие с требованиями Ивгосжилинспекции, ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» выставило квитанции за электроснабжение, потребленное при использовании общего имущества МКД по адресу: г. Шуя, ул. Строителей, д. 7, кв. 46, в предусмотренные контролирующем органом сроки, о чем свидетельствуют квитанции, приложенные к настоящей жалобе за декабрь 2014 года, январь 2015 года, февраль 2015 года, является несостоятельной и не может быть принята судом во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что после получения уведомления государственного органа о проведении внеплановой документарной проверки заместитель генерального директора Общества Мочалова И.А. в письменных пояснениях сообщала, что расчет по оплате за электроснабжение с собственниками МКД, находящегося под управлением ОАО «УК ЖКХ г.Шуя», производит ООО «Энергосетевая компания». Счета по начислению, сбору и перерасчет платежей с жителей МКД производит ООО «Энергосетевая компания». В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Общества, защитник данной управляющей компании, также сообщала о том, что ООО «Энергосетевая компания» в рамках договора с ОАО «УК ЖКХ г. Шуи» осуществляет начисление, сбор платежей с жителей, указанного в предписании МКД. Обязанность по выставлению счетов-квитанций минует ОАО «УК ЖКХ г. Шуи».

Довод жалобы о том, что из буквального толкования п. 7.1 ст. 155 ЖК РФ следует, что внесение платы на ОДН – это обязанность собственников помещений МКД, то есть данная норма регулирует только обязанность собственников внести плату, а норм права, обязывающих управляющие компании выставлять плату за услуги на ОДН, в законодательстве не предусмотрено, по мнению суда, является необоснованным, поскольку анализ положений ст.ст.155, 162 ЖК РФ свидетельствует о наличии у управляющей компании обязанности по выставлению платежных документов на оплату коммунальных услуг по ОДН. Наличие же установленного порядка сбора платежей по ОДН, а также заключённого договора между ОАО «УК ЖКХ г. Шуи» и ресурсоснабжающей организацией, противоречащих действующему законодательству, не освобождает управляющую компанию от обязанности выполнения выданного ей законного предписания контролирующего органа об устранении выявленных нарушений.

Ссылка в жалобе на то, что основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены), а в данном случае права потребителей, их законные интересы невыставлением платы за услуги на ОДН не нарушаются, также не может быть принята судом во внимание ввиду следующего.

Согласно ч.7.1 ст.155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. Указанная норма права введена в действие Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что предоставление коммунальных услуг в вышеуказанном доме осуществляется ресурсоснабжающими организациями, плата за коммунальные услуги по электроэнергии собственниками дома осуществляется непосредственно в ресурсоснабжающую организацию напрямую, в том числе при использовании общего имущества в доме, решения собственников по данному вопросу не имеется. На основании договора энергоснабжения от 01 января 2012 года ООО «Энергосетевая компания» выставляет платежные документы за потребляемую электрическую энергию (в том числе за использованную на общедомовые нужды электрическую энергию) непосредственно потребителям. Таким образом, с учетом указанных выше норм законодательства предъявленное требование основано на законе. Предписанное требование не исключает для управляющей компании возможность приведения соответствующих документов в соответствие с требованием закона.

Нарушение управляющей организацией ч.7.1 ст.155 ЖК РФ повлекло за собой нарушение прав потребителей.

Доводы автора жалобы о превышении Ивгосжилинпекцией полномочий являются несостоятельными. Житель дома в заявлении просила проверить обоснованность начисления платы за электроэнергию. Ивгосжилинпекцией проведена проверка обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, информация о нарушении которых явилась поводом для проведения проверки.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается. Допущенные ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» нарушения связаны с нарушением прав и законных интересов граждан, жителей дома, расположенного по адресу:…, и привели к обращению жителя данного дома на действия управляющей компании и ресурсоснабжающей организации по вопросу обоснованности начисления платы за электроэнергию, что послужило основанием для проведения проверки в отношении указанного Общества. С учетом изложенного, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Квалификация совершённому административному правонарушению мировым судьёй дана верная.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «УК ЖКХ г.Шуя», предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Назначенное наказание соответствует санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, характеру совершённого ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» административного правонарушения, при этом учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учётом изложенного, оснований для отмены постановлениямирового судьи судебного участка №2 Шуйского судебного района Ивановской области от 06 февраля 2015 года в отношении ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Шуйского судебного района Ивановской области от 06 февраля 2015 года о признании ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере … рублей оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «УК ЖКХ г.Шуя» на данное постановление – без удовлетворения.

Судья И.Ф. Казаркина

Согласованно: И.Ф. Казаркина