Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-432/2014 ~ М-439/2014 от 12.08.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2014 года                         р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Яниной И.В.,

с участием прокурора Вдовина П.А.,

при секретаре Смирновой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-432 по иску Прокурора Николаевского района Ульяновской области, предъявленного в защиту прав Рамазанова Р.К. к Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району, Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012год,

установил:

В суд в защиту прав Рамазанова Р.К., обратился прокурор, просит обязать ответчиков Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району, Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» обеспечить Рамазанова Р.К. путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012год.

В заявлении прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в части обеспечения санаторно-курортным лечением. Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178 –ФЗ « О государственной социальной помощи»(далее ФЗ № 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 62 данного закона инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний, осуществляемое с законодательством об обязательном социальном страховании. Согласно ч. 2 ст. 6.3 ФЗ № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. № 328, пунктом 3.7 которого предусмотрено, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в уполномоченный орган. Распоряжением правительства РФ от 30.12.2009г. № 2101-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Ульяновской области о передаче последнему осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому осуществление данных полномочий возлагалось на орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, которым в настоящее время является Министерство здравоохранения, социального развития и спорта в Ульяновской области.

В ходе проверки было установлено, что Рамазанов Р.К. согласно своей индивидуальной программе реабилитации инвалида нуждается в санаторно-курортном лечении.

26.01.2012г. Рамазанову Р.К. учреждением здравоохранения была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение. 02.02.2012г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив к нему необходимые документы, был поставлен на учет качестве лица, нуждающегося в санаторно-курортном лечении. Однако, до настоящего времени путевки ему не представлена.

В судебном заседании прокурор поддержал иск по тем же основаниям.

Привлеченный в качестве соистца Рамазанов Р.К. в судебное заседание не явился, извещен.

    Представитель ответчика Управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без него, представил отзыв на исковые требования прокурора следующего содержания. Полномочия по обеспечению граждан санаторно-курортными путевками осуществляются Областным государственным казенным учреждением социального обслуживания «Центр по обеспечению техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске». Приобретение санаторно-курортных путёвок осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах выделенных из федерального бюджета на эти цели денежных средств, и по ценам, не превышающим установленные Правительством РФ. Распределение путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке очерёдности по дате регистрации заявления, в соответствии с профилем заболевания, указанном в медицинской справке для получения путёвки, а также с учётом (по возможности) медицинских рекомендаций по сезону и месту расположения санаторно-курортного учреждения. Предоставление путёвок во внеочередном порядке не представляется возможным, так как это приведёт к ущемлению прав инвалидов, обратившихся с заявлением ранее. Преимущественных прав для каких-либо категорий граждан при распределении путевок в части очерёдности, периодичности, сезона лечения не предусмотрено. Санаторно-курортные путёвки предоставляются не чаще одного раза в течение календарного года, при условии сохранения права на получение социальной услуги. Безусловное ежегодное предоставление санаторно-курортных путёвок обратившимся федеральным льготникам действующим законодательством не гарантировано. Других норм, регламентирующих периодичность предоставления путёвок, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление набора социальных услуг, не содержат. В связи с тем, что ежегодное предоставление путёвок законодательством не гарантировано, а размеры финансирования не позволяли в 2010-2013 годах обеспечивать инвалидов путёвками ежегодно, существует очередь, и путёвки предоставляются в порядке очерёдности Областным государственным казенным учреждением социального обслуживания «Центр по обеспечению техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске». Рамазанов Р.К., инвалид 3 группы обратился с заявлением на обеспечение санаторно-курортной путёвкой в органы СЗН 02.02.2012 г. Очередность по заболеванию согласно медицинской справке по заболеванию «болезни эндокринной системы» №131.

    Представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без него, представил отзыв на исковые требования прокурора, полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Органы социальной защиты населения Ульяновской области с 01.01.2010г. оказывают гражданам, имеющим право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, социальную услугу «предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний». Приобретение санаторно-курортных путёвок осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в пределах выделенных из федерального бюджета на эти цели денежных средств, и по ценам, не превышающим установленные Правительством РФ. Конкурсы проводятся Департаментом государственных закупок Министерства экономики Ульяновской области. В рамках предоставления гражданину набора социальных услуг на оплату путёвки на санаторно-курортное лечение в месяц выделяется 94,83 руб. (с 01.04.2012 г.). Эквивалентная замена стоимости путёвки деньгами законодательством не предусмотрена. Распределение путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке очерёдности по дате регистрации заявления, в соответствии с профилем заболевания, указанным в медицинской справке для получения путёвки, а также с учётом (по возможности) медицинских рекомендаций по сезону и месту расположения санаторно-курортного учреждения. Предоставление путёвок во внеочередном порядке не представляется возможным, так как это приведёт к ущемлению прав инвалидов, обратившихся с заявлением ранее. Преимущественных прав для каких-либо категорий граждан при распределении путевок в части очерёдности, периодичности, сезона лечения не предусмотрено. Санаторно-курортные путёвки предоставляются не чаще одного раза в течение календарного года, при условии сохранения права на получение социальной услуги. Безусловное ежегодное предоставление санаторно-курортных путёвок обратившимся федеральным льготникам действующим законодательством не гарантировано. Других норм, регламентирующих периодичность предоставления путёвок, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление набора социальных услуг, не содержат. В связи с тем, что ежегодное предоставление путёвок законодательством не гарантировано, а размеры финансирования не позволяли в 2010-2012 годах обеспечивать инвалидов путёвками ежегодно, существует очередь, и путёвки предоставляются в порядке очерёдности. В связи с многочисленными обращениями граждан по вопросу о периодичности предоставления путёвок 26.02.2010 г. и 13.04.2010 г. были направлены запросы в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, уполномоченное давать такого рода разъяснения. На запросы получены разъяснения, суть которых сводится к следующему: гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, в отличие от ранее действовавшего законодательства, ни Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, ни Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 ноября 2004 № 328, не предусмотрено; порядок обеспечения лиц из числа получателей социальных услуг санаторно-курортным лечением установлен, как это предусмотрено Федеральным законом «О государственной социальной помощи», приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. № 328. В данном приказе не содержится положения о безусловном ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путёвок. Рамазанов Р.К. впервые обратился с заявлением на обеспечение санаторно-курортной путевкой в органы СЗН 02.02.2012 г., регистрационный № 15076, очередность по профилю заболевания «болезни эндокринной системы, расстройство питания и нарушения обмена веществ» №131. Предоставление Рамазанову Р.К. путевки невозможно, так как это приведет к ущемлению прав инвалидов, обратившихсяч с заявлением ранее. В связи с тем, что основанием для получения мер социальной поддержки является медицинская справка формы №070/у-04 на получение санаторно-курортной путевки, у Рамазанова Р.К. указанная справка действительна с 26.01.2012 года по 26.07.2012 года, просит обязать Рамазанова Р.К. представить обновленную форму медичинской справки 070/у-04.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без него, представил отзыв на исковые требования прокурора, полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат. В соответствии с абз. 5 п. 1.1 Устава Областного государственного казённого учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске», данное учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части предоставления гражданам путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставления путёвок на реабилитацию гражданам пожилого возраста, не являющимся инвалидами. С 05.01.2014 г. утратило силу постановление Правительства Ульяновской области от 25 февраля 2010 г. № 61-П «О порядке осуществления переданных федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно». В соответствии с п. 4 Приложения № 5 к постановлению Правительства Ульяновской области от 19 декабря 2013 г. № 620-П «О порядке осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно» (вступило в силу 05.01.2014 г.) обеспечение граждан санаторно-курортными путевками осуществляется Ульяновским областным государственным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением.

Исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным в установленном порядке требованиям. Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по гражданскому делу, что разъяснено сторонам.

Как следует из справки МСЭ, пенсионного удостоверения, индивидуальной программы реабилитации Рамазанов Р.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 3 группы, при наличии медицинской справки для получения путевки 02.02.2012 года обратился в Министерство труда и социального развития Ульяновской области о предоставлении ему в 2012 году санаторно-курортной путевки. Из письменных пояснений Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» с 2012года по настоящее время Рамазанову Р.К. путевка на санаторно-курортное лечение не представлялась.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п 1.1. ч. 1 ст. 6.2 Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328, п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. Согласно пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В силу пункта 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2101-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Ульяновской области о передаче Правительству Ульяновской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому осуществление данных полномочий возлагалось на орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, которым в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области. На основании распоряжения Правительства Ульяновской области от 27.04.2010 № 239-пр было создано ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске», к полномочиям которого отнесено предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставления путевок на реабилитацию гражданам пожилого возраста, не являющимся инвалидами. В соответствии с п. 4 Приложения № 5 к постановлению Правительства Ульяновской области от 19 декабря 2013 г. № 620-П «О порядке осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно» (вступило в силу 05.01.2014 г.) обеспечение граждан санаторно-курортными путевками осуществляется Ульяновским областным государственным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением. Поэтому, обязанность по обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение следует возложить на ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске», в иске в Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по этим же основаниям следует отказать.

Принимая во внимание, что Рамазанов Р.К. своевременно обратился в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о представлении путевки на 2012 г. на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012г.

Ссылки ответчиков, третьего лица на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, отсутствие обязанности по обязательному ежегодному представлению санаторно-курортной путевки, не могут служить основанием для отказа в предоставлении соистцу государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение. Иное повлекло бы нарушение гарантированных государством конституционных прав инвалида на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишит возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничит право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

Не обеспечение соистца санаторно-курортным лечением в течение предшествующих лет, так же как и наличие лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении путевок ранее соистца, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, предъявленных в интересах Рамазанова Р.К., поскольку, ограничений в предоставлении путевок по данным основаниям законом не предусмотрено.

Отсутствие у Рамазанова Р.К. обновленной медицинской справки о нуждаемости в санаторно-курортном лечении на момент рассмотрения спора также основанием к отказу в удовлетворении исковых требований не является, так как судом решается вопрос обеспечения истца путевкой за 2012 год.

Остальные доводы ответчиков, третьих лиц суд отклоняет, поскольку, они не имеют значения и не являются основанием для отказа в иске.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных правовых норм, иск прокурора, предъявленный в защиту прав Рамазанова Р.К., подлежит удовлетворению, на Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» следует возложить обязанность предоставить Рамазанову Р.К. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год, в иске к Управлению Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Николаевскому району следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197, 199, 321 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2012 ░░░.

░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                        ░.░. ░░░░░

04.09.2014░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.