Решение по делу № 2-4180/2014 ~ М-6355/2014 от 21.10.2014

Дело № 2-4180/14

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

04 декабря 2014 года г. Ухта Республики Коми

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.

при секретаре Рузиной Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поздеева Ф.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков на условиях истца,

установил:

Поздеев Ф.А. обратился в Ухтинский городской суд Республики Коми с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (далее – Комитет) об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков на условиях истца. В исковом заявлении указал, что <...> г. обратился в Администрацию МОГО «Ухта» с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа двух земельных участков с кадастровыми номерами: .... и ...., расположенных по адресу: ..... <...> г. ему направлен договор купли-продажи указанных земельных участков с указанием цены участков определенной на дату составления договора. <...> г. он обратился к ответчику с заявлением о переоформлении договора купли-продажи указанных земельных участков, указав размер выкупной цены исходя из кадастровой стоимости земельных участков на момент обращения с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность. Ответчиком было отказано в переоформлении договора купли-продажи.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя, представлен письменный отзыв на исковое заявление. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал. Просил обязать ответчика заключить с ним договор купли-продажи двух земельных участков с кадастровыми номерами: .... и ...., расположенных по адресу: ...., указав в договоре цену участков исходя из кадастровой стоимости данных участков, существующую на момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность, а именно: на <...> г..

В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика гр. Канева М.С., действующая на основании доверенности, указала, что Комитет с исковыми требованиями Поздеева Ф.А. не согласен. Кадастровая стоимость земельных участков рассчитана в соответствии с действующим законодательством. Цена выкупа за спорные земельные участки определена на основании норм закона и составила .... руб. согласно Постановлению Правительства РК . В соответствии с изменениями, внесенными Приказом Минприроды РК от <...> г. N .... в Приказ № ...., срок вступления в силу данного документа перенесен на <...> г.. Внесенные изменения вступили в силу со дня официального опубликования и распространяются на правоотношения, возникшие с <...> г.. Таким образом, на дату составления договора купли-продажи № .... от <...> г., для расчета цены выкупа земельных участков применялась кадастровая стоимость в соответствии с Приказом № ..... Кроме того истцом не направлялся на рассмотрении в Комитет протокол разногласий к данному договору.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Ухтинского городского Совета народных депутатов № .... от <...> г. «Об отводе земельных участков для строительства в г. Ухте» кооперативу по строительству и эксплуатации коллективных гаражей «Нефтяник» отведен земельный участок площадью 1.280 кв.м по .... для строительства гаражей-стоянок на 30 боксов размерами 6,0х3,2 м в кирпичном исполнении для хранения легковых автомашин индивидуального пользования членов кооператива.

Актами установления адреса № .... от <...> г. в соответствии с постановлением главы администрации МО «Город Ухта» от <...> г. № .... и № .... от <...> г. в соответствии с постановлением главы администрации МО «Город Ухта» от <...> г. № .... установлен адрес ранее выстроенным гаражам-стоянкам боксового типа, установлены адреса: ...., гараж № .... и .... гараж № .... соответственно.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии ...., выданному <...> г. на основании договора купли-продажи гаража от <...> г., Поздеев Ф.А. является собственником нежилого помещения – гаража общей площадью 19,5 кв.м., этаж 1, адрес: ...., гараж № ...., ГСК «....». В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от <...> г. № .... указанный гараж расположен на земельном участке, имеющим кадастровый номер: ...., номер кадастрового квартала: ...., местоположение: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства гаража-стоянки в кирпичном исполнении для хранения легковых автомашин индивидуального пользования, площадь 43 кв.м, кадастровая стоимость: .... руб.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии ...., выданному <...> г. на основании договора купли-продажи гаража от <...> г., Поздеев Ф.А. является собственником нежилого помещения – гаража общей площадью 20,1 кв.м., этаж 1, адрес: ...., гараж № ...., ГСК «....». В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от <...> г. № .... указанный гараж расположен на земельном участке, имеющим кадастровый номер: ...., номер кадастрового квартала: ...., местоположение: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства гаража-стоянки в кирпичном исполнении для хранения легковых автомашин индивидуального пользования, площадь 43 кв.м, кадастровая стоимость: .... руб.

Постановлением администрации МОГО «Ухта» № .... от <...> г. «О внесении изменений в решение исполнительного комитета Ухтинского городского Совета народных депутатов № .... от <...> г. «Об отводе земельных участков для строительства в г. Ухте» на основании заявления Поздеева Ф.А. внесено изменение в п. 1 после слов «площадью 1280» добавить слова «по 42,6 кв.м».

Поздеев Ф.А. <...> г. обратился в Администрацию МОГО «Ухта» с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа земельных участков с кадастровыми номерами: .... и .... площадью 43 кв.м, расположенных по адресу: ...., для эксплуатации гаражей.

<...> г. ответчиком в адрес истца направлено сообщение, согласно которому заявление Поздеева Ф.А. рассмотрено, подготовлен проект постановления администрации МОГО «Ухта» о расторжении договора аренды и предоставлении испрашиваемого земельного участка. Проект находится на согласовании в структурных подразделениях администрации МОГО «Ухта». После подписания проекта будет издано постановление, на основании которого будет подготовлен договор купли-продажи земельных участков.

Постановлением администрации МОГО «Ухта» № .... от <...> г. в соответствии с заявлением Поздееву Ф.А. предоставлены в собственность путем выкупа земельные участки, имеющие следующие характеристики: участок 1: кадастровый номер: ...., местоположение: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации гаража, площадь 43 кв.м, участок 2: кадастровый номер: ...., местоположение: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации гаража, площадь 43 кв.м.

На основании указанного постановления Комитет подготовил проект договора купли-продажи земельных участков (далее - Договор), в соответствии с условиями которого, ответчик (продавец) обязался передать в собственность истца (покупатель), а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях, предусмотренных настоящим договором, земельные участки, имеющие следующие характеристики: участок 1: кадастровый номер: ...., местоположение: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации гаража, площадь 43 кв.м, участок 2: кадастровый номер: ...., местоположение: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации гаража, площадь 43 кв.м.

Пунктом 2.1 Договора Комитет предусмотрел, что цена участков составляет .... рублей. Платежи за участки вносятся покупателем путем перечисления .... рублей на расчетный счет продавца (п.2.2 договора).

К договору купли-продажи Комитет приложил кадастровые паспорта указанных земельных участков № .... и № .... от <...> г., согласно которым кадастровая стоимость каждого земельного участка составляет .... рублей.

Поздеев Ф.А., не согласившись с редакцией указанных пунктов Договора, направил <...> г. в прокуратуру г. Ухты письменное обращение, по результатам рассмотрения данное обращение было возвращено Поздееву А.Ф. <...> г. с разъяснением о необходимости обратиться с письменным заявлением к Комитету, а в случае отказа последнего в удовлетворении заявленного требования – в суд.

<...> г. Поздеев Ф.А. обратился в Комитет с заявлением, в котором просил переоформить договор купли-продажи земельных участков, указав цену, определенную исходя из кадастровой стоимости, указанной в кадастровых паспортах данных участков от <...> г..

Комитет направил истцу сообщение № .... от <...> г., в котором указал, что в настоящее время на региональном уровне решается вопрос об изменении кадастровой стоимости земельных участков. Сообщением № .... от <...> г. комитет отказал Поздееву Ф.А. в перезаключении договора купли-продажи № .... от <...> г. и перерасчете выкупной стоимости земельных участков, указав, что цена выкупа земельных участков определена в соответствии с законодательством.

В связи с недостижением сторонами соглашения по спорным пунктам договора, Поздеев Ф.А. обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 с. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1.1 ст. 36 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органом исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Из содержания п. 5, 6, 7 ст. 36 ЗК РФ, следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникает в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. При этом к заявлению должны быть приложены необходимые для принятия компетентным органом решения документы, в частности кадастровая карта (план) земельного участка либо заявление о ее изготовлении. Наличие заявления и кадастровой карты (плана) земельного участка, которая позволяет индивидуализировать земельный участок как объект гражданских прав, дает основания и обязывает компетентный орган направить заинтересованному лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.

Таким образом, выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.

В силу ч. 4 ст. 2 ЗК РФ, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 2 Решения Совета МО городского округа "Ухта" от <...> г. N .... (ред. от <...> г.) "Об установлении земельного налога", налоговые ставки устанавливаются в следующих размерах: 0,3 процента в отношении земельных участков: отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства; 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

Постановлением Правительства Республики Коми от <...> г. N .... (ред. от <...> г.) "О Порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках", установлена кратность земельного налога равная 10 для лиц, не отнесенных к субъектам малого предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

Таким образом, цена выкупа земельного участка рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка, размера земельного налога и установленной кратности земельного налога.

При этом, согласно кадастровым паспортам земельных участков № .... и № .... от <...> г. кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в размере .... рублей. Указанный размер кадастровой стоимости земельных участков действовал на момент подачи истцом заявления о предоставлении земельных участков в собственность путем выкупа от <...> г..

Довод представителя ответчика со ссылкой на ст. 422 ГК РФ о том, что в соответствии с изменениями, внесенными Приказом Минприроды РК от <...> г. № .... в Приказ № .... срок вступления в силу данного документа перенесен на <...> г., при этом изменения, внесенные приказом Минприроды РК от <...> г. № ...., вступили в законную силу со дня официального опубликования и распространяются на правоотношения, возникшие с <...> г. не может служить обоснованием применения для расчета цены выкупа земельных участков при составлении договора купли-продажи кадастровой стоимости, установленной с <...> г. и равной .... рублей, по следующим основаниям.

В силу ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Как следует из п. 1 Приказа Минприроды Республики Коми от <...> г. N .... "О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <...> г. N .... "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Коми", в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от <...> г. N .... "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Коми" внесены следующее изменение: пункт 3 изложить в следующей редакции: "3. Настоящий приказ вступает в силу с <...> г.."

Согласно п. 2 Приказа Минприроды РК от <...> г. N .... «О внесении изменений в приказ № ....», настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с <...> г..

Из прямого буквального толкования указанного приказа следует, что распространение на правоотношения, возникшие с <...> г., относится к самому приказу № .... «О внесении изменения в приказ № ....». При этом, в Приказе № .... не установлено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие ранее.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в договоре от <...> г. N .... купли-продажи земельных участков их цена должна быть указана исходя из кадастровой стоимости земельных участков, сведения о которых имелись в государственном кадастре недвижимости на момент подачи заявки и принятия по ней положительного решения, оформленного Постановлением администрации МОГО «Ухта» № .... от <...> г..

Также суд не может согласиться с доводом представителя ответчика, изложенный в письменном отзыве на исковые требования, о том, что истец, несмотря на несогласие с пунктами предложенного Комитетом договора купли-продажи, в нарушение закона, не направил Комитету протокол разногласий, по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, между сторонами не урегулированы разногласия относительно стоимости выкупаемого земельного участка, возникшие при заключении договора купли-продажи земельного участка, которые должны разрешаться по правилам статей 445, 446 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу чт. 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как установлено материалами дела истец после получения проекта договора купли-продажи направил в адрес Комитета заявление, в котором указал свое несогласие с пунктом договора, определяющим выкупную цену земельных участков. Таким образом, суд рассматривает данное заявление в качестве определенного законодательством протокола разногласий.

Как разъяснено в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", пропуск тридцатидневного срока, установленного статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации для передачи протокола разногласий на рассмотрение арбитражного суда, не является основанием для отказа в принятии искового заявления.

В практике арбитражных судов при рассмотрении споров, связанных с заключением договоров в обязательном порядке, возник вопрос о последствиях нарушения тридцатидневного срока передачи разногласий по договору на рассмотрение арбитражного суда, установленного статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 данной статьи заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

В случае получения извещения об акцепте оферты на иных условиях оферент вправе либо известить акцептанта о принятии договора в его редакции либо передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения или истечения срока для акцепта.

Названный срок не должен рассматриваться как срок, ограничивающий возможность заинтересованной стороны на передачу разногласий по договору в суд.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Поздеева Ф.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» об обязании заключить договор купли-продажи земельных участков на условиях истца удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Ухта» заключить с Поздеевым Ф.А. договор купли-продажи земельных участков, имеющих следующие характеристики: участок 1: кадастровый номер: ...., местоположение: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации гаража, площадь 43 кв.м, участок 2: кадастровый номер: ...., местоположение: ...., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации гаража, площадь 43 кв.м., указав выкупную цену земельных участков, рассчитанную исходя из кадастровой стоимости каждого земельного участка равной .... коп., действовавшей на момент подачи заявления <...> г..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 11 декабря 2014 года.

Судья Ухтинского городского суда – С.М. Хазиева