Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-660/2012 от 05.12.2012

Дело №7-1133/21-660-2012

РЕШЕНИЕ

Судья Пермского краевого суда Хрусталева Л.Е., рассмотрев в г.Перми 10 декабря 2012 года жалобы Зубенко Г.В., заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю У. на решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 12 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зубенко Г.В.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю У. от 16 августа 2012 года Зубенко Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. Согласно постановлению МБОУ ДОД «Название» в лице /должность/ Зубенко Г.В. заключила в течение первого квартала 2012 года договоры на выполнение одного вида работ на сумму, превышающую 100 000 рублей, чем нарушила положения п. 14 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с постановлением должностного лица, Зубенко Г.В. обратился с жалобой на постановление в Ленинский районный суд г.Перми, в которой просил постановление отменить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Перми от 12 ноября 2012 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе Зубенко Г.В., поданной в Пермский краевой суд, содержится просьба об изменении решения судьи районного суда путем исключения из решения вывода о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, со ссылкой на необоснованность данного вывода. Также полагает, что отсутствует событие вменённого ему в вину должностным лицом административного правонарушения, указывая на то, что МДОУ ДОД «Название» является учреждением, осуществляющим концертную деятельность, и в силу п. 14.1 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вправе размещать заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в течение квартала на сумму, не превышающую четырёхсот тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю У. просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 12 ноября 2012 года и направить дело на новое рассмотрение в районный суд, указывая на необоснованность вывода судьи районного суда об отсутствии в действиях Зубенко Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

В судебном заседании в краевом суде Зубенко Г.В. и его защитник Н., будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, а также письменные возражения на жалобу должностного лица.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю У. в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, доводы жалоб, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.7.29 КоАП РФ, судья районного суда исходил из отсутствия в действиях Зубенко Г.В. состава вменённого административного правонарушения. По мнению судьи районного суда, действия Зубенко Г.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, за исключением случаев рассмотрения жалобы потерпевшего на не вступившее в законную силу постановление должностного лица или судьи.

Поскольку при рассмотрении дела судьёй районного суда существенных нарушений процессуальных требований допущено не было, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам, при указанных обстоятельствах с учетом положений ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, не допускающих при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление должностного лица, возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, производство по делу в отношении Зубенко Г.В. судьёй районного суда прекращено, решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 12 ноября 2012 года не может быть отменено по жалобе должностного лица.

Судья краевого суда находит обоснованным требование Зубенко Г.В., изложенное в жалобе, об исключении из мотивировочной части решения судьи районного суда вывода о том, что в действиях Зубенко Г.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

В вину Зубенко Г.В. должностным лицом административного органа не вменены действия, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ. Действия, которые описаны в протоколе об административном правонарушении от 14 мая 2012 года, составленном в отношении Зубенко Г.В., не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ. Положения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не обязывали Зубенко Г.В. размещать в 1 квартале 2012 года заказы о предоставлении персонала для уборки помещений (договор № ** от 01.01.2012 года, договор № ** от 01.03.2012 года) исключительно путём проведения торгов. Вывод судьи о наличии в действиях Зубенко Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, является ошибочным.

В связи с чем решение судьи районного суда подлежит изменению, из мотивировочной части решения следует исключить вывод о наличии в действиях Зубенко Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Ленинского районного суда г.Перми от 12 ноября 2012 года изменить. Исключить из мотивировочной части решения вывод о наличии в действиях Зубенко Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю У. оставить без удовлетворения.

Судья - Л.Е. Хрусталева