Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-63/2014 от 26.11.2014

Дело № 5-63/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2014 года                                                                                                   г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Буторина Г.В.

с участием начальника отделения УФМС России по Пермскому краю в Нытвенском районе Черных М.Ю.

правонарушителя Гулиевой Ш.Т.

переводчика ФИО

при секретаре Безматерных М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

Гулиевой Ш.Т., <данные изъяты>

                                                       У с т а н о в и л:

21 ноября 2014г. в 10 часов 30 минут в здании отделения УФМС России по Пермскому краю в Нытвенском районе при проверке по учетам Центральной Базы Данных Учета Инстранных Граждан ФМС России выявлено, что гражданка республики Азербайджан Гулиева Ш.Т., являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ, а именно въехала на территорию России 02.04.2013 г., что подтверждается отметкой дата-штампа в паспорте Гулиевой Ш.Т., представленной при пересечении границы, встала на миграционный учет по адресу: <адрес>, сроком до 30.06.2013 г., по окончанию временного пребывания за пределы РФ не выехала. Покинула территорию РФ только 19.08.2014 г. (дата-штампа в паспорте).

С заявлением для получения патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание в РФ не обращалась.

Т.о. Гулиева Ш.Т. нарушила требование ст.5 ФЗ РФ « 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», где указано, что срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ), своевременно, в срок с 30.06.2013 г. до 19.08.2014 г. не выехала с территории Российской Федерации.

По данному факту инспектором отделения УФМС России по Пермскому краю в Нытвенском районе ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Представитель ОФМС России по Пермскому краю в Нытвенском районе Черных М.Ю. обстоятельства, изложенные в административном протоколе полностью поддержал. Гулиева Ш.Т. вину признала полностью и пояснила, что выехать из России не смогла, т.к. болел ее первый ребенок и она была беременна вторым ребенком, беременность протекала тяжело, лежала на сохранении, ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь. Отец ребенка - ФИО свидетеля, с которым они состоят в браке, является гражданином РФ и проживает в <адрес>.

Свидетель ФИО свидетеля, пояснил, что он является гражданином РФ, на территории РФ они с супругой Гулиевой Ш.Т. и их двумя детьми проживают совместно, он их содержит и воспитывает детей. В дальнейшем намерены оформлять для нее гражданство РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, судья считает установленным факт нарушения Гулиевой Ш.Т. ст.5 Федерального закона РФ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.5 Федерального закона РФ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.2 ст.5 Федерального закона РФ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

Не выполнение Гулиевой Ш.Т. указанных требований подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснением Гулиевой Ш.Т., справками и документами о регистрации УФМС России. В частности, согласно миграционной карте, срок пребывания Гулиевой Ш.Т. на территории РФ истек 30.06. 2013 г., а покинула она территорию РФ только 19.08.2014 г.

Т.о. Гулиева Ш.Т., являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ, допустила нарушение режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что является составом административного правонарушения, предусмотренным ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. При этом судья учитывает, что совершенное Гулиевой административное правонарушение является длящимся, в том числе более года после 23.07.2013 г., когда была введена в действие ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Определяя вид и размер наказания, судья считает возможным не применять к Гулиевой Ш.Т. выдворение за пределы Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка ( принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его преемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя, семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался о своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим, Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушить право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свободы, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В связи с изложенным, учитывая, что выдворение Гулиевой Ш.Т. повлечет расставание с супругом ФИО свидетеля, а его с их совместными детьми,один из которых является гражданином Российской Федерации, а также отсутствие возможности участия ФИО свидетеля в воспитании детей, такое наказание не отвечает целям административного судопроизводства и нарушает баланс частных и публичных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л :

Признать Гулиеву Ш.Т. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей ( три тысячи рублей) без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: получатель - УФК по Пермскому краю (УФМС по Пермскому краю) ИНН/КПП 5902293234/590202001, р/счет 40101.810.7.0000.0010003 ГРКЦ ГУ банка России по Пермскому краю, БИК 045773001. Вид платежа - КБК: 322 1 16 17000 01 6017 140; ОКАТО 57234000000.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                     Г.В. Буторина