Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-16/2012 ~ М-300/2011 от 26.12.2011

                                                                                                                       Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

           Илимпийский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Джимбеевой Л.Н.,

с участием заявителя ФИО3,

представителя Эвенкийского ФИО2 депутатов ФИО6 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Эвенкийского ФИО2 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на его освобождение от занимаемой должности,

                      У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Эвенкийского ФИО2 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия на его освобождение от занимаемой должности как нарушающее его трудовые права.

           Требования мотивировал тем, что работал в должности генерального директора МП ЭМР «Традиционное хозяйство Севера». Распоряжением и.о. главы администрации Эвенкийского муниципального района ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № был отстранен от работы до принятия районным ФИО4 депутатов решения о согласовании его освобождения от занимаемой должности в соответствии с утвержденным Порядком создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий назначения и освобождения от должности руководителей предприятий Эвенкийского муниципального района (далее-Порядок).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО4 депутатов принято решение за № «О согласовании освобождения ФИО3 от должности генерального директора МП ЭМР «Традиционное хозяйство Севера».

            По утверждению заявителя, данное решение принято в нарушение вышеуказанного Порядка и Регламента, утвержденного решением ФИО2 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с положениями которых повестка дня сессии депутатов обсуждается и утверждается ФИО4 депутатов простым большинством голосов от установленного числа депутатов. Дополнительные вопросы, требующие принятия по ним решений, подлежат включению в повестку дня сессии при соблюдении их инициаторами требований к оформлению проектов решений и сроков их представления. Согласно ст. 45 Регламента вопросы, подлежащие рассмотрению на сессии, с проектом решения должны быть официально представлены в ФИО4 депутатов не позднее 15 рабочих дней до заседания, на котором предполагается его рассмотрение. В нарушение данных требований закона проект решения по вопросу согласования освобождения ФИО3 от занимаемой должности внесен и.о. главой администрации Эвенкийского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, то есть за один день до заседания сессии, на котором принято указанное решение. При этом проект решения не обсуждался на постоянной комиссии ФИО4 депутатов, заключение на него не получено.

           В судебном заседании ФИО3 требования свои поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

          Представитель Эвенкийского ФИО2 депутатов ФИО6 с доводами заявителя не согласилась, считает решение ФИО2 депутатов обоснованным. В суде пояснила, что решение о созыве 5-ой сессии ФИО2 было принято в октябре 2011 года и состоялась в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ. Проект решения о согласовании освобождения ФИО3 от должности генерального директора МП ЭМР «Традиционное хозяйство Севера» был внесен главой администрации района ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ на 4-ую сессию ФИО4. Данный проект был направлен ФИО2 ФИО4 ФИО8 на рассмотрение двух постоянных комиссий: по делам коренных малочисленных народов Севера (далее-постоянная комиссия по делам КМНС) и по правовым вопросам. На совместном заседании комиссий депутаты приняли решение об отложении рассмотрения проекта до следующей сессии в связи с отсутствием ФИО3 по причине болезни. При обсуждении проекта решения ФИО4 на совместных заседаниях постоянных комиссий решения по ним принимаются раздельно. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации района повторно внес этот вопрос на рассмотрение 5-ой сессии ФИО2 депутатов с пояснительной запиской, дополнительно приложив к ней справку проверки показателей экономической эффективности деятельности, правильности отражения хозяйственных операций в бухгалтерском учете МП ЭМР «Традиционное хозяйство Севера» за перио<адрес> проекта было поручено ФИО2 ФИО4 депутатов постоянной комиссии по правовым вопросам. Заслушав на заседании комиссии главу администрации ФИО7 и рассмотрев материалы, постоянная комиссия приняла решение: «Рекомендовать сессии Эвенкийского ФИО2 депутатов принять данный проект». К такому решению комиссия пришли после оценки пакета документов, приложенных к проекту решения ранее и дополнительно, из которых следовало: 1) прокуратурой района выявлены существенные нарушения трудового законодательства в МП «Традиционное хозяйство Севера», на основании чего прокурором были внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с требованием безотлагательного их рассмотрения и принятия мер; 2) ФИО3 ранее уже имел дисциплинарное взыскание в виде выговора, которое на момент рассмотрения проекта решения в него не снято. В соответствии с ч.3 ст. 192 ТК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения. На момент внесения проекта решения, выявленные нарушения ФИО3 не были устранены, заработная плата работникам предприятия так и не была выплачена, несмотря на то, что предприятие было профинансировано. После этого вопрос о согласовании освобождения ФИО3 от должности генерального директора МП ЭМР «Традиционное хозяйство Севера» был включен в повестку дня 5-ой сессии ФИО2 депутатов, проект решения по нему имелся у каждого из депутатов. Повестка дня сессии согласно ст. 38 Регламента Эвенкийского ФИО2 депутатов формируется ФИО2 ФИО4 депутатов, выносится на обсуждение и утверждение пленарного заседания сессии, принимается простым большинством голосов от установленного числа ФИО4 депутатов. Не включенные в предполагаемую повестку дня сессии вопросы могут быть дополнительно включены в неё решением ФИО4 депутатов при соблюдении инициаторами проектов решений требований к оформлению проектов и сроков их представления. В исключительных случаях по решению ФИО4 депутатов в повестку дня могут быть включены вопросы, вносимые непосредственно на заседании ФИО4 депутатов. На пленарном заседании сессии ДД.ММ.ГГГГ при обсуждении повестке дня по вопросу ФИО3 замечания высказаны не были. В процессе сессии по докладу ФИО2 постоянной комиссии по правовым вопросам проект решения по ФИО3 был обсужден депутатами и посредством голосования принят и в последствие оформлен в форме решения ФИО4 депутатов. Согласно ч.5 ст. 58 Устава Эвенкийского муниципального района руководители муниципальных предприятий назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации района по согласованию с районным ФИО4 депутатов. В соответствии с п.5.1 ст. 16 Устава к компетенции ФИО2 депутатов относится принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, согласование назначения и освобождения их руководителей. На этом основании полагает решение ФИО4 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № правомерным, процедура его принятия соблюдена, права и интересы ФИО3 этим не нарушены, его требования необоснованны.

          Заслушав заявителя, представителя ФИО2 депутатов, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

          В соответствии с ч.1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

          К решениям, действиям (бездействию) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

          Согласно ст. 58 Устава Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления своих полномочий, в том числе по решению вопросов местного значения. Решение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимается районным ФИО4 депутатов.

          Учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени муниципального района выступает <адрес> либо уполномоченный ею орган местного самоуправления. Учредитель своим решением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы.

          Руководители муниципальных предприятий назначаются на должность и освобождаются от должности Главой администрации района по согласованию с районным ФИО4 депутатов. Порядок внесения кандидатур для согласования на должность руководителя муниципального предприятия устанавливается районным ФИО4 депутатов.

          Руководители муниципальных предприятий и учреждений принимаются на работу по трудовому договору, заключаемому Главой Администрации муниципального района.

Распоряжением главы администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, являясь по должности заместителем генерального директора МП ЭМР «Традиционное хозяйство Севера», с ДД.ММ.ГГГГ временно исполнял обязанности генерального директора, а с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на указанную должность.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № и.о. главы администрации Эвенкийского муниципального района ФИО10 был отстранен от исполнения обязанностей генерального директора до принятия <адрес> ФИО4 депутатов решения по вопросу согласования его освобождения от занимаемой должности.

ДД.ММ.ГГГГ на 5-ой сессии Эвенкийского ФИО2 депутатов депутатами принято решение №: «Согласовать освобождение ФИО3 от должности генерального директора муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Традиционное хозяйство Севера».

Пунктами 3.1, 3.4 Порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, назначения и освобождения от должности руководителей предприятий Эвенкийского муниципального района, утвержденного решением Эвенкийского ФИО2 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что для проведения процедуры согласования при назначении на должность Глава администрации вносит в районный ФИО4 депутатов для рассмотрения кандидатуру на замещение должности руководителя предприятия в соответствии с Регламентом ФИО4 депутатов. В случае представления к освобождению от должности руководителя предприятия прилагается пояснительная записка к принятию данного решения.

           Освобождение от должности руководителей предприятий по согласованию с ФИО4 депутатов, производится только в случае увольнения руководителя предприятия по инициативе главы администрации района. Процедура согласования освобождения от должности руководителя предприятия аналогична процедуре согласования при назначении

           В соответствии с ч.2 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

           Согласно п.9 ст. 17 Устава Эвенкийского муниципального района порядок подготовки, созыва и проведения сессий ФИО2 депутатов, порядок голосования, порядок формирования комиссий и иных органов, избрания должностных лиц и иные вопросы организации деятельности ФИО2 депутатов регулируются Уставом и Регламентом, который утверждается районным ФИО4 депутатов.

           В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 38 Регламента Эвенкийского ФИО2 депутатов, утвержденного решением ФИО2 депутатов Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, проект повестки дня сессии формируется ФИО2 ФИО4 депутатов совместно с ФИО2 постоянных комиссий ФИО4 депутатов и доводится до сведения депутатов и главы администрации района не менее чем за 10 рабочих дней до начала заседания.

           Повестка дня сессии обсуждается и утверждается ФИО4 депутатов простым большинством голосов от установленного числа депутатов ФИО4 депутатов. Не включенные в предполагаемую повестку дня вопросы могут быть дополнительно включены в неё решением ФИО4 депутатов при соблюдении инициаторами проектов решений требований к оформлению проектов и сроков их предоставления. В исключительных случаях по решению ФИО4 депутатов в повестку дня могут быть включены вопросы, вносимые непосредственно на сессии ФИО4 депутатов.

           Согласно ст.43 Регламента проекты решений в ФИО4 депутатов в соответствии с Уставом Эвенкийского муниципального района могут вноситься депутатами ФИО4, постоянными комиссиями ФИО4, главой района главой администрации района, контрольно-счетной палатой, избирательной комиссией, иными органами местного самоуправления района, представительными органами и главами сельских поселений, входящих в состав района, органами территориального общественного самоуправления, группами граждан в порядке правотворческой инициативы, общественными объединениями.

           В соответствии со ст.ст. 45, 46,47 Регламента официальным внесением проекта решения в ФИО4 депутатов считается внесение проекта на имя его ФИО2. Датой официального внесения проекта считается дата его регистрации в ФИО4 депутатов.

             Проекты решений ФИО4 депутатов, подлежащие рассмотрению, представляются его ФИО2 не позднее, чем за 15 рабочих дней до заседания, на котором предполагаются его рассмотрение.

ФИО2 ФИО4 депутатов по каждому проекту закона определяет ответственную постоянную комиссию и этапы подготовки проекта к рассмотрению. Ответственная комиссия на основе материалов, представленных инициатором проекта, представленных заключений по проекту, результатов обсуждений и публичных слушаний принимает решение о готовности проекта к рассмотрению ФИО4 депутатов, об учете заключений и предлагаемых поправок в проект и передает проект решения ФИО2 ФИО4 депутатов для включения в повестку дня сессии ФИО4 депутатов.

Рассмотрение проектов решений ФИО4 депутатов происходит на заседаниях ФИО4 депутатов с доклада ФИО2 (представителя) постоянной комиссии либо инициатора внесенного проекта. После обсуждения проекта решения председательствующий ставит его на голосование. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины депутатов от их общего установленного для ФИО4 депутатов числа, если федеральными и окружными законами, Уставом Эвенкийского муниципального района, настоящим Регламентом не предусмотрено иное.

             Материалами дела и судом установлено, что распоряжением главы Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ1 года №-р постановлено о созыве 5-ой сессии Эвенкийского ФИО2 депутатов 3-го созыва с 12 декабря по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Эвенкийского муниципального района ФИО7 на рассмотрение Эвенкийского ФИО2 депутатов внесен проект решения «О согласовании освобождении ФИО3 от должности генерального директора муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Традиционное хозяйство Севера» с пояснительной запиской с приложением представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на ФИО3 дисциплинарного взыскания.

Согласно пояснительной записки инициатива главы администрации об освобождение ФИО3 от должности генерального директора МП ЭМР «Традиционное хозяйство Севера» обусловлена тем, что руководителем предприятия в нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ более 3-х месяцев работникам предприятия не выплачивается заработная плата. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по заработной плате составила 7 000 300 рублей. <адрес> в адрес главы администрации внесено представление с требованием принятия мер по устранению выявленных нарушений закона. Ранее ФИО3 распоряжением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № был привлечен к дисциплинарной ответственности и подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора. На момент внесения данного проекта решения дисциплинарное взыскание с него не снято.

            Из представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации ФИО9, усматривается, что в ходе проверки прокуратурой <адрес> соблюдения трудового законодательства в деятельности МП «Традиционные хозяйство Севера» выявлены факты несвоевременной выплаты и задержки выплаты заработной платы работникам предприятия, в результате которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность предприятия по оплате труда работникам в размере 5 964 598 руб. 10 коп. В соответствии со ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор потребовал от главы администрации муниципального района принятия незамедлительных мер, в том числе организационного характера, по устранению нарушений трудового законодательства деятельности МП «Традиционное хозяйство Севера» и недопущению подобных нарушений впредь, а также привлечения к дисциплинарной ответственности виновных в этом лиц.

Рассмотрение проекта решения, внесенного главой администрации ФИО7, поручено ФИО2 ФИО4 постоянным комиссиям по правовым вопросам и по делам КМНС. Кроме этого, руководителю аппарата ФИО4 указано довести проект решения до сведения всех депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ постоянная комиссия ФИО4 депутатов по делам КМНС после обсуждения данного проекта решения на заседании комиссии приняла решение: «Рекомендовать сессии Эвенкийского ФИО2 депутатов перенести даны     вопрос в связи с отсутствием ФИО3 по причине болезни».

            Решением постоянной комиссии по правовым вопросам от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:«Рекомендовать 4-ой сессии Эвенкийского ФИО2 депутатов третьего созыва рассмотреть данный проект решения на 5-ой сессии Эвенкийского ФИО2 депутатов третьего созыва».

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации района ФИО10 повторно внес в ФИО4 депутатов проект решения ФИО4 депутатов о согласовании освобождения ФИО3 от должности генерального директора МП ЭМР «Традиционное хозяйство Севера»» с пояснительной запиской.

В пояснительной записке к данному проекту глава администрации дополнительно обосновал свою инициативу решением балансовой комиссии администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по итогам рассмотрения результатов финансово-хозяйственной деятельности МП «Традиционное хозяйство Севера» за 2010 и текущий 2011 годы.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседании указанной комиссии был заслушан отчет руководителя МП ЭМР «Традиционное хозяйство Севера» по итогам работы за 2010 год и текущий 2011 год. Одновременно рассмотрено представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по факту невыплаты заработной платы с апреля 2011 года и образовавшейся вследствие этого задолженности. По результатам обсуждения принято решение рекомендовать главе администрации рассмотреть вопрос об освобождении ФИО3 от занимаемой должности и отстранить его от работы до принятия районным ФИО4 депутатов своего решения о согласовании освобождения руководителя.

ФИО2 депутатов рассмотрение проекта решения поручено постоянной комиссии по правовым вопросам.

Из протокола заседания постоянной комиссии по правовым вопросам от ДД.ММ.ГГГГ и принятого депутатами единогласно решения № усматривается, что комиссия рекомендовала 5-ой сессии ФИО4 депутатов третьего созыва принять данный проект решения.

            Решение принято комиссией после заслушивания главы администрации ФИО9 и изучения представленных к проекту документов: представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ1 года об устранении нарушений трудового законодательства в МП ЭМР «Традиционное хозяйство Севера», распоряжения главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении на ФИО3 дисциплинарного взыскания за нарушение исполнительской дисциплины, протокола заседания ФИО2 балансовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, справки контрольно-ревизионного отдела администрации ЭМР, проведенной по поручению прокурора, по проверке показателей экономической эффективности деятельности, правильности отражения хозяйственных операций в бухгалтерском учете МП ЭМР «Традиционное хозяйство Севера» от ДД.ММ.ГГГГ, представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства по итогам данной проверки КРО.

Из справки КРО от ДД.ММ.ГГГГ и представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установлены многочисленные факты нарушений руководителем предприятия трудового законодательства, которые привели к неправомерному расходования денежных средств на общую сумму 2 032 441 рубля 03 копейки.

Согласно решению комиссии в соответствии с ч.3 ст. 192 ТК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения. На момент внесения проекта решения о согласовании освобождения ФИО3 от должности генерального директора МП ЭМР «Традиционное хозяйство Севера» дисциплинарное взыскание в виде выговора с него не снято, задолженность по заработной плате не выплачена.

Таким образом, судом установлено, что проект решения ФИО4 депутатов о согласовании освобождения ФИО3 от должности генерального директора муниципального предприятия внесен ДД.ММ.ГГГГ главой администрации района, обладающим правом законодательной инициативы, на рассмотрение 4-ой сессии ФИО2 депутатов. Однако разрешен по существу не был из-за болезни ФИО3 и рекомендован к рассмотрению на следующей, 5-ой сессии. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации вновь обратился с инициативой о рассмотрении данного вопроса. Проект решения рассмотрен постоянной комиссией ФИО4 депутатов по правовым вопросам и рекомендован ФИО4 депутатов для его принятия, включен в повестку дня 5-ой сессии ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ на пленарном заседании сессии проект решения утвержден депутатами к рассмотрению и принят в установленном Регламентом порядке.

           Решение Эвенкийского ФИО2 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании освобождения ФИО3 от должности генерального директора муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Традиционное хозяйство Севера» принято в соответствии с Уставом Эвенкийского ФИО2 депутатов, Порядком создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, назначения и освобождения от должности руководителей предприятий Эвенкийского муниципального района, утвержденным решением Эвенкийского ФИО2 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Регламентом Эвенкийского ФИО2 депутатов, утвержденным решением ФИО2 депутатов Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, права и интересы ФИО3 не нарушены, оснований для отмены решения не имеется.

           На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

                                                         Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении заявления об отмене решения Эвенкийского ФИО2 депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании освобождения ФИО3 от должности генерального директора муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Традиционное хозяйство Севера» отказать.

           Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционную коллегию <адрес>вого суда через Илимпийский районный суд.

          Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ (срок обжалования ДД.ММ.ГГГГ включительно).

          Судья:                                                                                                 Л.Н.Джимбеева