Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-684/2021 от 08.10.2021

Дело № 12-684/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г.Томск                                                                                               25 ноября 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Кочетова Ж.В., рассмотрев жалобу начальника Управления физической культуры и спорта администрации г.Томска Белоусова Андрея Валерьевича на постановление председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области Саурской О.В. № 31 от 05 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области Саурской О.В. № 31 от 5 августа 2021 года начальник Управления физической культуры и спорта администрации г.Томска Белоусов А.В. привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Белоусов А.В. подал жалобу, в которой указал, что доводы о нарушении Управлением физической культуры и спорта администрации г.Томска п.3.2.3 Соглашения о предоставлении из областного бюджета в 2019 году бюджету муниципального образования «Город Томск» субсидии на приобретение спортивного инвентаря, оборудования и спортивной экипировки для спортивных школ №113 от 31 июля 2019 года не обоснованы, поскольку предусмотренный Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта «гребной спорт», утвержденным приказом Министерством спорта Российской Федерации № 21 от 19 января 2018 года, гребной эргометр (гребной тренажер) не отличается от тренажера универсального SPORT-STAR по своим техническим и функциональным характеристикам и также направлен на тренировку и развитие групп мышц спортсменов, занимающихся гребным спортом, а потому Управлением физической культуры и спорта администрации г.Томска условия расходования субсидии нарушены не были.

С учетом того, что спортсмены МБУ ДОДЮСШ № 16 обеспечены спортивными тренажерами и показывают высокие спортивные результаты на соревнованиях различного уровня, директор привлечен к дисциплинарной ответственности, а также то, что субсидии в размере 87645, 00 рублей возвращены в бюджет, считает правонарушение малозначительным и просит постановление о назначении административного наказания в связи с отсутствием существенной угрозы, охраняемым общественным отношениям, отменить, и освободить его от административной ответственности.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, Белоусов А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился в суд, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем судья, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Зевякина О.В. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п.1 ст.139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Администрации Города Томска №133 от 15 февраля 2012 года утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидии муниципальным автономным и бюджетным учреждениям на реализацию федеральных, региональных, муниципальных программ и субсидии муниципальным автономным и бюджетным учреждениям на укрепление материально-технической базы.

В Федеральном стандарте спортивной подготовки по виду спорта «гребной спорт», утвержденном приказом Министерством спорта Российской Федерации №21 от 19 января 2018 года, определено оборудование и спортивный инвентарь, необходимый для прохождения спортивной подготовки, где в приложении № 11 указан гребной эргометр (гребной тренажер).

Судом установлено, что 15 ноября 2019 года по адресу: г.Томск, ул.Белозерская, 24 Белоусов А.В., являясь начальником Управления физической культуры и спорта администрации г.Томска, в нарушение п.п.3.2.3, 4.3.6 Соглашения №113 от 31 июля 2019 года о предоставлении из областного бюджета в 2019 году бюджету муниципального образования «Город Томск» субсидии на приобретение спортивного инвентаря, оборудования и спортивной экипировки для спортивных школ с дополнительным соглашением №1 от 14 октября 2019 года, п.2.1.3 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии б/н от 08 ноября 2019 года, Порядка определения объема и условий предоставления субсидии муниципальным автономным и бюджетным учреждениям на реализацию федеральных, региональных, муниципальных программ и субсидии муниципальным автономным и бюджетным учреждениям на укрепление материально-технической базы, утвержденного Постановлением Администрации Города Томска №133 от 15 февраля 2012 года, и приложения №11 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «гребной спорт», утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации №21 от 19 января 2018 года, направил средства предоставленной Субсидии на приобретение спортивного инвентаря и оборудования для спортивных школ в сумме 87645,00 рублей на приобретение тренажера универсального SPORT-STAR, то есть оборудования, отсутствующего в Федеральном стандарте спортивной подготовки по виду спорта «гребной спорт», чем допустил нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов,

Виновность Белоусова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении №15 от 16 июля 2021 года, из которого следует, что в отношении Белоусова А.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ;

- копиями соглашения №113 от 31 июля 2019 года с приложением и дополнительного соглашения №1 от 14 октября 2019 года, согласно которым между Департаментом по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области в лице начальника Департамента Б. и муниципальным образованием «Город Томск» в лице начальника Управления физической культуры и спорта администрации г.Томска Белоусова А.В. заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета в 2019 году бюджету муниципального образования «Город Томск» субсидии на приобретение спортивного инвентаря, оборудования и спортивной экипировки для спортивных школ в объеме 14 509200 рублей, которая согласно п.3.2.3 данного соглашения должна быть расходована на приобретение спортивного инвентаря и оборудования в соответствии с Федеральными стандартами спортивной подготовки по соответствующему виду спорта, утвержденными приказами Министерства спорта Российской Федерации, а в силу п.4.3.6 данного соглашения № 113 муниципальное образование в лице Уполномоченного органа обязуется обеспечить надлежащий учет и контроль за целевым и эффективным использованием средств субсидии в порядке, установленном действующим законодательством;

- копией платежного поручения №2106 от 18 сентября 2019 года, согласно которой Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области перечислил Управлению физической культуры и спорта администрации г.Томска субсидию на приобретение спортивного инвентаря и оборудования для спортивных школ в объеме 14 509200 рублей;

- копиями заявления директора МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №16 Города Томска» А. от 01 ноября 2019 года № 95 с приложенными к нему счетов от 31.10.2019, согласно которому спортивная школа обращается к начальнику Управления физической культуры и спорта администрации г.Томска Белоусову А.В. с просьбой о предоставлении субсидии на укрепление материально-технической базы школы в размере 1840545 рублей на приобретения спортивного инвентаря;

- копией соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии б/н от 08 ноября 2019 года, согласно которой между Управлением физической культуры и спорта администрации г.Томска в лице начальника Белоусова А.В. и Муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №16 Города Томска» в лице директора А. заключено соглашение о предоставлении в 2019 году из бюджета муниципального образования «Город Томск» субсидии на укрепление материально-технической базы учреждения на сумму 1840545,00 рублей, целевое использование которой согласно п.2.1.3 данного соглашения обязуется проконтролировать Управление физической культуры и спорта администрации г.Томска;

- копиями платежных поручений № 396851,396852, №396853 от 15 ноября 2019 года, списка исходящих платежных поручений, реестра платежных поручений, отчета об использовании субсидии бюджетом муниципального образования «Город Томск» на приобретение спортивного инвентаря, оборудования и спортивной экипировки для спортивных школ, согласно которым Управление физической культуры и спорта администрации г.Томска перечислило Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа №16 Города Томска» субсидию на укрепление материально-технической базы в сумме 87645 рублей, 164000 рублей и 1588900 рублей;

- копией Положения об Управлении физической культуры и спорта администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска №1080 от 2 декабря 2008 года;

- копией Распоряжения Администрации города Томска № 227к от 31 июля 2014 года, согласно которой Белоусов Андрей Валерьевич назначен с 1 августа 2014 года на должность муниципальной службы начальника Управления физической культуры и спорта администрации Города Томска;

- копией должностной инструкции начальника Управления физической культуры и спорта администрации Города Томска, согласно которой начальник Управления осуществляет руководство деятельностью Управления на основе единоначалия, заключает муниципальные контракты, а также иные договоры (соглашения) с физическими и юридическими лицами по вопросам деятельности Управления (п.п.2.1, 2.10), несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций и полномочий (п.4.1).

Анализируя данные доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях начальника Управления физической культуры и спорта администрации г.Томска Белоусова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, доказанным.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности Белоусова А.В. в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что условия расходования субсидии нарушены не были, поскольку тренажер универсальный SPORT-STAR по своим техническим и функциональным характеристикам аналогичен гребному эргометру (гребной тренажер) суд не принимает во внимание, поскольку они не свидетельствуют о соблюдении положений Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «гребной спорт», утвержденным приказом Министерством спорта Российской Федерации №21 от 19 января 2018 года, которым утвержден список оборудования и спортивного инвентаря, необходимого для прохождения спортивной подготовки по виду спора «гребной спорт», и не освобождает Белоусова А.В. от административной ответственности.

Порядок и срок привлечения Белоусова А.В. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Мера наказания Белоусову А.В. назначена с учётом положений ст.4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ. При этом положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не применимы в силу закона.

Доводы о малозначительности, совершенного правонарушения являлись предметом рассмотрения должностного лица и обоснованно были им отвергнуты, при этом не соглашаться с мотивировкой, по которой должностное лицо пришло к выводу о том, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, а Белоусов А.В. освобожден от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ, у суда оснований не имеется.

Так, санкция статьи ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусматривает наказание вплоть до дисквалификации, что свидетельствует о повышенной общественной опасности указанных правонарушений.

При этом, вопреки доводам жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, суд оснований для признания правонарушения таковым не находит, поскольку допущенное правонарушение создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушения финансовой дисциплины.

При этом факт устранения правонарушения, подтверждаемый платежным поручением № 1169356 от 8 апреля 2021 года о возврате неправомерно израсходованных средств субсидии в бюджет, должностным лицом верно учтен как обстоятельство, смягчающее наказание, а не как свидетельствующее о малозначительности правонарушения. Привлечение директора спортивной школы к дисциплинарной ответственности о малозначительности правонарушения также не свидетельствует.

Таким образом, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены, либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области Саурской О.В. № 31 от 05 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника Управления физической культуры и спорта администрации г.Томска Белоусова Андрея Валерьевича оставить без изменения, а жалобу Белоусова А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                                                                                   Ж.В. Кочетова

Копия верна.

Судья Ж.В. Кочетова

«__» ____________ 2021 года

Оригинал решения хранится в деле № 12-684/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска.

УИД 70RS0002-01-2021-003674-08