Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-57/2016 (2-2279/2015;) ~ М-896/2015 от 27.03.2015

Дело 2-57/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2016 года                          п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Хмелевской К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сорвиной ФИО9 к Совету депутатов поселка Кедровый о признании процедуры проведения конкурса на должность главы администрации поселка Кедровый нарушенной; отмене решения конкурсной комиссии от 02.10.2013 года, отмене решения Совета депутатов от 07.10.2013 года о назначении Маленкова Олега Валерьевича на должность главы администрации поселка Кедровый,

У С Т А Н О В И Л:

Сорвина Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов п. Кедровый администрации поселка Кедровый с требованиями об отмене решения конкурсной комиссии от 02.10.2013 года, отмене решения Совета депутатов от 07.10.2013 года о назначении Маленкова Олега Валерьевича на должность главы администрации поселка Кедровый; просит признать нарушенной процедуру проведения конкурса на должность главы администрации поселка Кедровый, мотивируя свои требования тем, что 28.01.2015 года из письма главы поселка Кедровый ей стало известно о том, что 02.10.2013 года был проведен конкурс на замещение должности главы администрации поселка Кедровый. 07.10.2013 года Совет депутатов поселка Кедровый вынес решение № 65-191Р о назначении Маленкова О.В. на должность главы администрации поселка Кедровый. Считает, что назначение Маленкова О.В. на указанную должность является незаконным, поскольку в решении о назначении Маленкова О.В. на должность не указано, что она назначается по итогам проведенного конкурса. Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения. 31 мая 2013 года в газете «Наш Красноярский край» было опубликовано сообщение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации п. Кедровый. Указаны дата и место проведения конкурса - 1 июля 2013 года в 12 часов в помещении администрации п. Кедровый. Однако днем проведения конкурса на замещение должности главы администрации п. Кедровый, в письме главы поселка от 26 января 2015 года указывается 2 октября 2013 года. Ни какой информации о назначении конкурса на 2 октября 2013 года нигде не публиковалось. При формировании конкурсной комиссии в ее состав назначаются две трети членов комиссии представительным органом местного самоуправления, одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти по представлению высшего должностного лица субъекта РФ. Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края № 3-68011 от 01 ноября 2012 года в конкурсную комиссию для проведения конкурса на замещение должности главы администрации п. Кедровый были назначены: Авдеева Н.И. - заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и Чистов СВ. - начальник управления территориальной политики Губернатора Красноярского края. Участие в комиссии Авдеевой Н.И. является не законным, в связи с тем, что в Постановлении о назначении ее членом комиссии ее основным местом работы указано Министерство ЖКХ КК, а со 2 октября 2013 года она была назначена генеральным директором некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края». Порядок проведения конкурса определен в Положении о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации п. Кедровый, в соответствии с которым во время проведения конкурса, если на заседании присутствуют две трети или менее членов комиссии, заседание переносится на другую дату. Из письма главы поселка Кедровый усматривается, что в работе конкурсной комиссии принимали участие 4 члена из 6 конкурсной комиссии, что составляет две трети членов комиссии и не соответствует законности его проведения в соответствии с требованиями утвержденного Советом депутатов п. Кедровый Положением. Кроме того, нарушен семидневный срок извещения кандидатов о заседании Совета депутатов п. Кедровый: 2 октября 2013 года был проведен конкурс и вынесено решение конкурсной комиссией, заседание Совета депутатов состоялось 7 октября 2013 года, то есть, через пять дней.

В судебном заседании административный истец Сорвина Н.Н. требования административного иска поддержала, в обоснование их привела доводы, аналогичные вышеизложенному, суду пояснила, что назначение Маленкова О.В. на должность главы администрации поселка Кедровый является незаконным в связи с допущенными нарушениями процедуры проведения конкурса. Свою кандидатуру на должность главы администрации не выдвигала, пояснила, что об избрании Маленкова О.В. на должность главы ей стало известно непосредственно после избрания, однако о том, что при проведении конкурса были допущены нарушения ей стало известно лишь 28 января 2015 года.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов поселка Кедровый в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Возражая против требований иска, административным ответчиком представлен отзыв, согласно которого ответчик просит в иске административному истцу отказать в связи с пропуском сроков обжалования оспариваемого решения

Заинтересованное лицо Маленков О.В. в судебном заседании требования и доводы иска Сорвиной Н.Н. не признал, пояснив, что нарушений процедуры его избрания на должность главы администрации поселка Кедровый допущено не было; считает, что административным истцом пропущен срок обжалования оспариваемых решений, в связи с чем в иске просит отказать.

Представитель заинтересованного лица - администрации поселка Кедровый в судебное заседание не явился, дате и месте судебного заседания надлежаще и заблаговременно извещался судом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Пунктом 5 этой статьи определено, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В пункте 6 названной статьи предусмотрено, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из вышеизложенного следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при одновременном наличии двух условий: несоответствия его закону или иному правовому акту; нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица и (или) физического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, защите путем признания ненормативного акта органа местного самоуправления подлежит реально существующее и нарушенное принятием данного акта право лица - личное либо имущественное.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, поселок Кедровый Красноярского края является в соответствии с законом Красноярского края от 28 июня 2007 года № 2-133 «Об установлении границ муниципального образования поселок Кедровый и наделении его статусом городского округа» городским округом, самостоятельным муниципальным образованием.

Аналогичные положения содержатся в статье 2 Устава данного муниципального образования.

Согласно статье 10 Устава поселка Кедровый, органами и должностными лицами местного самоуправления в п. Кедровый являются Совет депутатов поселка Кедровый Красноярского края – представительный орган местного самоуправления, Глава поселка Кедровый – высшее должностное лицо, избираемое Советом депутатов из своего состава, и Администрация поселка Кедровый – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, подотчетный Совету депутатов.

Руководство деятельностью администрации осуществляет глава администрации, назначаемый на должность по контракту.

Глава поселка – высшее должностное лицо поселка, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселка (статья 20 Устава).

Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации, назначаемый на должность по контракту; контракт с главой администрации заключается главой поселка (статьи 41 и 43 Устава).

Судом установлено, что на основании решения Совета депутатов поселка Кедровый от 23.05.2013 года № 56-160Р объявлен конкурс на замещение должности главы администрации поселка Кедровый; соответствующая информация размещена в газете «Наш Красноярский край» от 31.05.2013 года, указано на то, что проведение конкурса состоится 01.07.2013 года по адресу: Красноярский край, п. Кедровый, ул. Гвардейская, 4а; изложены условия допуска кандидатов к участию в конкурсе; порядок его проведения; приведена форма заявления о желании принятия участия в конкурсе, анкета участника конкурса, а также форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации поселка Кедровый.

Из представленных суду материалов следует, что по результатам состоявшегося конкурса на замещение должности главы администрации поселка Кедровый, кандидатами на замещение указанной должности являлись Маленков О.В. и Федорук А.М.

Решением Совета депутатов поселка Кедровый № 65-191Р от 07.10.2013 года на должность главы администрации поселка Кедровый назначен Маленков О.В.; 08.10.2013 года текст указанного решения опубликован в периодическом издании «Вести Кедрового», являющемся официальным печатным изданием органа местного самоуправления (п. 7 ст. 4 Устава).

В судебном заседании административный истец Сорвина Н.Н. факт публикации оспариваемого решения в вышеуказанном печатном издании не оспаривала, равно как не оспаривала и того, что ей было известно о назначении Маленкова О.В. на должность главы администрации с октября 2013 года.

Данное обстоятельство помимо пояснений административного истца подтверждается также представленным по запросу суда из прокуратуры Емельяновского района материалом проверки обращения Сорвиной Н.Н. от 31.07.2014 года, которым заявительница просила проверить законность замещения Маленковым О.В. должности главы администрации поселка Кедровый.

Между тем с заявлением о признании решения Совета депутатов от 07.10.2013 года Сорвина Н.Н. обратилась в суд только 27.03.2015 года, при этом ходатайств о восстановлении сроков обжалования административным истцом не заявлено; доказательств, свидетельствующих о пропуске такого срока по уважительной причине, суду не представлено и судом не добыто.

Кроме того суд учитывает, что из пояснений административного истца, Сорвина Н.Н. не подавала заявление на участие в конкурсе на замещение должности главы администрации поселка Кедровый, в связи с чем не имеется оснований полагать, что принятием оспариваемых истицей решений нарушены ее личные либо имущественные права; помимо этого суд также учитывает, что полномочия Маленкова О.В., замещавшего должность главы администрации поселка Кедровый, прекращены с 25.04.2015 года.

Одним из оснований для признания оспариваемых решений незаконными, по мнению Сорвиной Н.Н., является то, что решением Совета депутатов от 23.05.2013 года проведение конкурса на замещение должности главы администрации поселка Кедровый было назначено на 01.07.2013 года, однако фактически конкурс проведен 02.10.2013 года.

Проверяя обоснованность данных доводов, судом исследовано Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации поселка Кедровый, утвержденное решением Совета депутатов поселка Кедровый 08.04.2010 года № 2-2Р, в соответствии с п.п. 4.11, 4.12 которого в случае, если заседание конкурсной комиссии не состоялось по причине неявки необходимого количества ее членов, либо неявки кандидата, комиссией принимается решение о переносе заседания на иную дату.

Таким образом, не состоявшееся заседание комиссии не является основанием для повторного объявления конкурса, в связи с чем суд находит ошибочными доводы административного истца в данной части.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в ходе судебного разбирательства обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Сорвиной Н.Н. уважительных причин пропуска процессуального срока для обращения в судебные органы с требованиями об оспаривании решений от 02.10.2013 года и от 07.10.2013 года не установлено, суд признает доводы административного ответчика о пропуске Сорвиной Н.Н. процессуального трехмесячного срока для обращения в суд, законными и обоснованными, в связи с чем находит заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Но основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Сорвиной ФИО10 к Совету депутатов поселка Кедровый о признании процедуры проведения конкурса на должность главы администрации поселка Кедровый нарушенной; отмене решения конкурсной комиссии от 02.10.2013 года, отмене решения Совета депутатов от 07.10.2013 года о назначении Маленкова Олега Валерьевича на должность главы администрации поселка Кедровый отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (01.03.2016 года).

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко