Решение по делу № 2-1032/2019 ~ М-786/2019 от 03.04.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 г.                                                 г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Попик А.А.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1032/2019

по иску Шевченко Валентины Николаевны к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на звание «Ветеран труда Иркутской области», понуждении к выдаче удостоверения,

Установил:

В обоснование исковых требований истец указала, что она 21.01.2019 обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» (далее - ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району») с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области». Согласно ответу от 27.02.2019 в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» ей было отказано, поскольку представленная ею награда не соответствует условиям, установленным Законом Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз «О ветеранах труда Иркутской области». Считает, что отказ вынесен необоснованно, т.к. она имеет удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда», что дает ей право на присвоение указанного звания и выдачу соответствующего удостоверения. Не внесение работодателем в трудовую книжку соответствующей записи о присвоении ей звания «Ветеран труда» не может являться основанием к отказу в присвоении звания. Просила обязать ответчика ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», выдать соответствующее удостоверение (л.д. 5-6).

Определением суда от 08.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (л.д. 2-3).

Согласно письменному отзыву от 17.04.2019 представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» Горобец Т.М. просила в удовлетворении иска отказать, указав, что ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу Закона Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз «О ветеранах труда Иркутской области» полномочия по принятию решения о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» возложены на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (л.д. 24-25).

Согласно письменному отзыву от 22.04.2019, от 07.05.2019 представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Ткачева Ю.Ю. в удовлетворении иска просила отказать, указав, что в трудовой книжке истца отсутствует запись о присвоении ей звания «Ветеран труда», что является обязательным условием в соответствии с Законом Иркутской области от 13.07.2018 № 72-оз «О ветеранах труда Иркутской области», в связи с чем принятое решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» от 13.02.2019 № 767-мр является законным и обоснованным. Кроме того, полагала, что настоящее дело подлежит передаче по подсудности в Кировский районный суд г. Иркутска, как принятое с нарушением правил подсудности, по месту нахождения ответчика (л.д. 56-57, 74).

Определением суда от 23.04.2019 к производству суда принято заявление Шевченко В.Н. об изменении предмета иска, согласно которому просила признать незаконным решение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 767 от 13.02.2019, обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» и выдать соответствующее удостоверение (л.д. 63, 65-66).

Истец Шевченко В.Н. в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Согласно заявлению от 23.04.2019 просила дело рассматривать в ее отсутствие (л.д. 68).

Представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву от 17.04.2019 просили дело рассматривать в отсутствие их представителя (л.д. 24-25).

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву от 07.05.2019 просили дело рассматривать в отсутствие их представителя (л.д. 74).

Изучив представленные сторонами письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Пунктом 1 статьи 7 приведенного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Соответственно Иркутская область, как субъект Российской Федерации, вправе устанавливать дополнительные категории званий, знаков отличия и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда".

Статьей 2 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области" звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий:

1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин;

2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин;

3) наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.

В соответствии с Перечнем наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", являющегося приложением к Закону Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области", относится, в том числе, почетное звание "Ветеран труда", присвоение которого подтверждено соответствующей записью в трудовой книжке, присвоенное в период до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области.

Пунктом 5 статьи 3 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз установлено, что основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что 21.01.2019 Шевченко В.Н. было подано заявление на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» с приложением пакета документов в копиях: паспорт, трудовая книжка, удостоверение о присвоении почетного звания «Ветеран труда», пенсионное удостоверение (л.д. 26-27, 28-30, 31, 32-42).

В соответствии с Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13.02.2019 № 767 Шевченко В.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» в связи с невыполнением условий пункта 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", утвержденных Законом Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области", а именно, в связи с отсутствием в трудовой книжке Шевченко В.Н. записи о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 45).

Из представленных Шевченко В.Н. копий паспорта, трудовой книжки, пенсионного удостоверения следует, что Шевченко В.Н. является гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, и на дату назначения страховой пенсии по старости имела соответствующий стаж работы на территории Иркутской области, а также в соответствии с удостоверением от 12.03.1985 ей было присвоено звание «Ветеран труда». Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Присвоение Шевченко В.Н. звания «Ветеран труда» также было подтверждено архивной справкой от 12.04.2019, выданной архивным отделом Администрации муниципального образования город Братск, согласно которой приказом № 84лс от 12.03.1985 «За многолетний, добросовестный труд в коллективе орденов Ленина и Октябрьской революции Специального управления строительства «Братскгэсстрой», большой трудовой вклад в развитие Братского и Усть-Илимского территориально-производственного комплекса и в связи с Положением о Ветеранах труда, по согласованию с объединенным профкомом Братскгэсстроя Шевченко В.Н. - ст. бухгалтеру детсада № 9 присвоено звание «Ветеран труда 10 лет» с вручением удостоверения и медали (л.д. 71).

Почетное звание "Ветеран труда" присвоено Шевченко В.Н. в период до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, что следует из записей в трудовой книжке Шевченко В.Н., и в силу п. 4 Перечня наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", относится к званиям, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".

При этом соответствующая запись о присвоении звания «Ветеран труда» в трудовую книжку Шевченко В.Н. внесена не была (л.д. 32-41).

Действующая на период присвоения Шевченко В.Н. звания «Ветеран труда» Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, возлагала обязанность на администрацию предприятия после издания соответствующего приказа вносить в трудовую книжку в раздел «Сведения о награждениях» сведения о награждениях и поощрениях работника, в том числе, награждении орденами и медалями, присвоении почетных званий (п. 2.2., 2.3., 2.21).

Как установлено выше, действующее законодательство, определяющее порядок признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью и присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области», не ставит в зависимость право лица, претендующего на присвоение соответствующего звания, от выполнения его работодателем обязанностей по заполнению трудовых книжек и внесении достоверных сведений о работнике.

Поскольку ненадлежащее исполнение со стороны работодателя своих обязанностей, установленных законом, не может нарушать право истца на присвоение соответствующего звания, то при наличии других условий, как гражданство Российской Федерации, проживание на территории Иркутской области, стаж работы на территории Иркутской области установленной продолжительностью, присвоение почетного звания "Ветеран труда" до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области, дает истцу законные основания для присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13 февраля 2019 г. в присвоении Шевченко В.Н. звания «Ветеран труда Иркутской области» является незаконным.

В соответствии с Законом Иркутской области от 13.07.2018 N 72-оз "О ветеранах труда Иркутской области" присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» осуществляется Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В связи с чем на ответчика Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следует возложить обязанность присвоить Шевченко В.Н. звание «Ветеран труда Иркутской области» с выдачей соответствующего удостоверения.

В иске к ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» следует отказать в полном объеме.

Кроме того, суд отклоняет доводы ответчика о принятии настоящего иска к рассмотрению Усть-Илимского городского суда Иркутской области с нарушением правил подсудности.

В соответствии со статьей 28 ГПК РФ иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Из содержания указанной нормы следует, что рассмотрение дел в силу прямого указания в законе допускается лишь в строго определенных по месту расположения судах.

Первоначально Шевченко В.Н. обратилась с настоящим иском в суд к ответчику ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», местом нахождения которого в соответствии с учредительными документами является г. Усть-Илимск Иркутской области (л.д. 46-54). Определением суда от 08.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (л.д. 2-3).

В силу части 1 статьи 33 ГПК РФ дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.

В связи с чем отсутствовали основания, предусмотренные статьей 33 ГПК РФ для передачи настоящего гражданского дела для рассмотрения в Кировский районный суд г. Иркутска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шевченко Валентины Николаевны к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на звание «Ветеран труда Иркутской области», понуждении к выдаче удостоверения удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить Шевченко Валентине Николаевне звание «Ветеран труда Иркутской области», выдав ей соответствующее удостоверение.

В удовлетворении иска Шевченко Валентины Николаевны к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании права на звание «Ветеран труда Иркутской области», понуждении к выдаче удостоверения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья                        Банщикова Н.С.