Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-230/2012 ~ М-208/2012 от 20.07.2012

Дело № 2-230/2012 Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Республика Карелия г. Лахденпохья                                                       17 сентября 2012 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каменева А.Б., при секретаре Герасимове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ольгского Артура Адольфовича к Администрации Лахденпохского муниципального района о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении садоводческому товариществу «Ивушка» схемы расположения земельного участка для ведения садоводства в <адрес>, район <адрес>, о. Соролансари» незаконным,

установил:

Ольгский А.А. обратился в суд с названным иском к Администрации Лахденпохского муниципального района (далее по тексту ЛМР). Иск обоснован тем, что ДД.ММ.ГГГГ и.о.заместителя Главы Администрации ЛМР хх.хх.хх. подписано постановление № «Об утверждении садоводческому товариществу «Ивушка» схемы расположения земельного участка для ведения садоводства в <адрес>, район <адрес>, о.Соролансари», согласно которому (пункт 1) утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №. Пунктом 2 постановления садоводческому товариществу определена площадь участка в размере 45000 кв.м., в свою очередь, пунктом 3 упомянутого постановления на садоводческое товарищество возложена обязанность произвести государственный кадастровый учет земельного участка. Истец является членом Садового некоммерческого товарищества «Ивушка» (далее СНТ «Ивушка»). На территории СНТ «Ивушка» находится построенное им здание, а именно, дачный домик, общей площадью 174,4 кв.м., завершенный строительством в 2009 году. Со слов председателя товарищества истцу стало известно об исключении его из садоводческого товарищества в связи с тем, что его участок не находится на территории садоводческого товарищества, поскольку упомянутым постановлением утверждена схема расположения границ без учета выделенного ему для строительства дачного домика участка. Садоводческое товарищество «Ивушка» представило на утверждение Администрации ЛМР схему расположения границ земельного участка для ведения садоводства в <адрес>, район <адрес>, о.Соролансари без учета выделенного ему участка. Истец указал, что в нарушение ст.19 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ от 15.04.1998 года он лишен права на владение и пользование земельным участком, а также не имеет возможности реализовать свои права, как член садоводческого некоммерческого объединения.

В связи с чем, истец просил признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении садоводческому товариществу «Ивушка» схемы расположения земельного участка для ведения садоводства в <адрес>, район <адрес>, о. Соролансари» незаконным.

В судебном заседании истец Ольгский А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Согласился с доводами своего представителя. Когда выяснилось, что предоставленный ему участок под № № расположен на землях Государственного лесного фонда (далее гослесфонда), то ему в СНТ «Ивушка» предлагали занять другой участок, но он не согласился, так как уже построил здание, необходимы были бы большие затраты.

Представитель истца Ольгского А.А., действующая на основании доверенности, Цуревская Н.Н. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в иске. Также указала, что настаивают именно на таких требованиях и именно к Администрации ЛМР. По её мнению решение суда будет являться основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета. После этого СНТ «Ивушка» должно будет решить вопрос об исключении земельного участка истца из состава земель лесного фонда. Оспариваемое постановление принято с нарушением действующего законодательства. Истец являлся членом СНТ «Ивушка», платил взносы. Участок №, предоставленный истцу, в прежних материалах лесоустройства не относился к землям гослесфонда, его незаконно включили в земли гослесфонда при составлении плана лесонасаждений в ДД.ММ.ГГГГ году. Это подтверждается представленным ими планом лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ года, на котором видно, что место, где находится участок Ольгского, обозначено белым цветом, что по её мнению, свидетельствует о том, что это земли сельхозназначения. Полагала, что Постановлением Мэрии Лахденпохского района от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче земельного участка площадью 0,5 га СНТ «Ивушка» и был передан участок №, который впоследствии предоставлен истцу.

Представитель ответчика - Администрации ЛМР по доверенности Медведева О.В. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что прав истца Администрация не нарушала. В Администрацию обратился представитель по доверенности от СНТ «Ивушка» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. В соответствии со ст. 36 п. 7 Земельного кодекса РФ схема была утверждена. Установлена площадь земельного участка в размере 45000 кв.м., как было указано в свидетельстве о праве собственности на землю. Администрация площадь испрашиваемого участка не уменьшала и не увеличивала, так как не имеет права вмешиваться во внутренние дела СНТ. Администрации предоставлено право распоряжения землями, право собственности на которые не разграничено, то есть землями сельхозназначения. Схему земель, которые затрагивают земли гослесфонда, Администрация утвердить не может, так как не имеет право распоряжаться такими землями.

Представитель третьего лица - СНТ «Ивушка» Горбунов В.П. (председатель) полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Он и истец стали членами СНТ ДД.ММ.ГГГГ. Истец формально является членом СНТ, так как платит взносы, однако фактически членом товарищества не является, так как его участок расположен за пределами товарищества на землях гослесфонда. Согласно п. 13 Устава товарищества, членами товарищества могут быть граждане, имеющие земельные участки в границах товарищества. Когда стал вопрос о межевании участка, предоставленного товариществу, стало ясно, что участок истца не входит в земли, предоставленные товариществу. Участок № никогда не входил в земли СНТ, генеральный план садоводческого товарищества (л.д. 7), на который ссылается истец, никем не утвержден, не подписан, когда он составлялся непонятно. Истцу указывали, что его участок находится на землях гослесфонда, предлагали взять другой участок, в пределах земель СНТ, однако он отказался.

Представитель третьего лица - Министерства по природопользованию и экологии РК в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на положения ст.ст.8, 24, 73, 76, 94 Лесного кодекса РФ указали следующее. При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт строительства частного жилого дома на землях гослесфонда в квартале № литер № Лахденпохского лесничества. Здание построено Ольгским А.А. на старом финском фундаменте, специальных разрешений на использование указанного участка он не имеет. Ольгским А.А. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лесного законодательства, он имел возможность провести межевание земельного участка для определения четких границ участка, согласовать с лесничим Лахденпохского лесничества границы земель сельхозназначения и гослесфонда и оформить своевременно документы. Участок №, занятый под строительство Ольгским А.А., находится не на территории выделенной под организацию товарищества.

Представитель третьего лица - ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» Ледник И.Д. (начальник) полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению по основания, изложенным в отзыве. Также указал, что участок площадью 4,5 га выделен товариществу единым массивом, дополнительных массивов не имелось. Участок истца - это отдельный массив земель, находится на землях гослесфонда, за пределами участка, выделенного товариществу изначально. К землям гослесфонда относятся также и участки не занятые лесными насаждениями. Когда истец стал членом товарищества, то уже были изготовлены новые материалы лесоустройства, из которых следовало, что участок истца располагается на землях гослесфонда. Администрация ЛМР не может распоряжаться землями гослесфонда. Участок № может быть предоставлен истцу, только если будет изменена категория земель. Собственником земель гослесфонда является Российская Федерация.

В представленном отзыве сослался на те же основания, что и Министерство по природопользованию и экологии РК. Дополнительно указал, что на письмо председателя СНТ «Ивушка» от ДД.ММ.ГГГГ, о разъяснении вопроса по участку №, предоставленному Ольгскому А.А., был дан ответ о том, что данный участок расположен на землях гослесфонда, а не на территории, выделенной товариществу. В данном месте участок товариществу выделен быть не может.

Представитель третьего лица - Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ изъят земельный участок из состава земель Лахденпохского сельского Совета общей площадью 4,0 га (из них 2,2 га пашни, 1,8 га закустаренные угодья) и передан Лахденпохскому многоотраслевому предприятию ЖКХ для организации садоводческого товарищества (л.д.39).

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ из земель Госземзапаса изъят земельный участок площадью 0,5 га, из них - сенокосов - 0,4 га, кустарников - 0,1 га и передан садоводческому товариществу «Ивушка», дополнительно к ранее предоставленному. Указано, что общая площадь участка составляет 4,5 га (л.д.40).

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.6 Указа Президента РФ от 27.12.1991г. № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», выданы свидетельства о праве собственности на землю садоводческим товариществам согласно приложению (списку землепользователей, которым выдается свидетельство о праве собственности на землю) (л.д.42).

На основании данного постановления СНТ «Ивушка» выдано свидетельство на право собственности на землю, в котором указано, что в коллективно-долевую собственность товарищества предоставлено 4,5 га земли (л.д. 70, стр. 2).

К данному постановлению приложена выкопировка из плана землеустройства Лахденпохского района, на котором обозначен участок, предоставленный СНТ «Ивушка» (л.д. 71).

Согласно свидетельству о постановке на учет юридического лица в налоговом органе СНТ «Ивушка» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72).

СНТ «Ивушка» был заключен договор, связанный с решением вопроса о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, принадлежащего СНТ «Ивушка».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Межевое бюро», действуя по доверенности в интересах СНТ «Ивушка» обратилось в Администрацию ЛМР с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, межевого плана для постановки земельного участка, принадлежащего товариществу, на кадастровый учет.

Постановлением и.о.заместителя Главы Администрации ЛМР № от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому товариществу «Ивушка» утверждена схема расположения земельного участка для ведения садоводства в <адрес>, о. Соролонсари в кадастровом квартале №, площадью 45000 (л.д.27).

После проведения кадастровых работ, земельный участок СНТ «Ивушка» был поставлен на кадастровый учет за № №, адрес участка: Лахденпохский район, о. Соролансари, центральная часть кадастрового квартала №. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения садоводства, площадь 45000 ± 145 кв.м.

Ольгский А.А. был принят в члены СНТ «Ивушка» ДД.ММ.ГГГГ, на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ему выделен участок №. Членские взносы Ольгским А.А. ежегодно уплачивались. Данные обстоятельства подтверждаются заявлением Ольгского А.А., протоколом собрания членов товарищества от ДД.ММ.ГГГГ, квитанциями об уплате членских взносов.

Ольгским А.А. на выделенном ему участке был построен дачный дом.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание правления садоводческого некоммерческого товарищества «Ивушка». В повестку дня был включен вопрос строительства Ольгским А.А. объектов за пределами отведенного участка (л.д.45-46).

СНТ «Ивушка» неоднократно направляло запросы в Министерство лесного комплекса РК ГУ РК «Сортавальское центральное лесничество» по судьбе земельного участка №, находящегося в пользовании Ольгского А.А. (л.д. 52).

В письме ГУ РК «Сортавальское центральное лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что участок, занятый под строительство Ольгским А.А., находится не на территории, выделенной под организацию кооператива, а на землях гослесфонда.

На общем собрании членов СНТ «Ивушка» был утвержден генеральный план товарищества, датированный ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50).

Из представленного суду картографического материала следует, что участок №, предоставленный истцу, расположен на землях гослесфонда, что не оспаривалось сторонами (л.д. 67, 69, 71).

Свидетель хх.хх.хх. показала, что она является казначеем СНТ «Ивушка». Истец был принят в члены товарищества, взносы уплачивал регулярно. Выделенный ему участок находится метрах в 100 от её участка, Участок ему был ранее выделен именно в этом месте.

Свидетель хх.хх.хх. показала, что она являлась первым председателем СНТ «Ивушка». Земельный участок для СНТ выбирали вместе с представителем Администрации Гольдом. Участок № изначально был выделен товариществу. На этом участке лесных насаждений не было. Генеральный план, имеющийся на листе 7 дела, составляла она, увеличив карту, нарисовала данный план. Когда это было, не помнит, также не помнит, предоставляла ли она этот план на утверждение в <адрес>. Участок № никто из членов товарищества брать не хотел, первым стал его использовать истец.

Частью 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с ч. 10 Федерального закона РФ «О введении в действие ЗК РФ» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст.32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Из положений части 2 ст.19 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" следует, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе, обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту.

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР (в ред. Закона РФ от 28.04.1993 г. №4888-1, Указом Президента РФ от 16.12.1993 г. №2162, от 24.12.1993 г. №2287) на участки, переданные в собственность каждому члену садоводческого или животноводческого товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю. Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Частью 2 ст. 9 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. «О введении в действие Лесного кодекса РФ» определено, что на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

На момент предоставления Садоводческому товариществу «Ивушка» дополнительного земельного участка (на котором, по мнению истца и его представителя, располагается участок №), площадью 0,5 га для организации товарищества, действовали Основы лесного законодательства РФ, утвержденные Постановлением Верховного Совета РФ от 06 марта 1993 г. № 4616-1. В статье 25 раздела 3 Основ перечислены виды пользования лесным фондом. В данном перечне отсутствует такой вид пользования, как «для ведения садоводства».

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Анализ изложенных правовых норм и установленных обстоятельств позволяет сделать однозначный вывод о том, что действия ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка СНТ «Ивушка» не противоречат действующему законодательству. Решение по заявлению было принято в соответствии с ч. 7 ст. 36 ЗК РФ. Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имелось. Оспариваемым постановлением установлена площадь земельного участка в испрашиваемом размере (45000 кв.м.), в соответствии со схемой земельного участка, приложенной к свидетельству о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что при вынесении оспариваемого постановления, ответчиком права истца нарушены не были. Истец и его представитель в судебном заседании настаивали на требованиях, изложенных в иске и именно к Администрации ЛМР. Полномочий для изменения схемы, которую просило утвердить СНТ «Ивушка», путем включения в неё участка №, выделенного истцу, у Администрации ЛМР не имелось.

Кроме того, необходимо учесть, что участок №, на который претендует истец, расположен на землях гослесфонда (л.д. 67, 69, 71). Из Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земли гослесфонда СНТ «Ивушка» для ведения садоводства не выделялись. Администрации ЛМР земельным законодательством не предоставлено право на распоряжение землями, право собственности на которые разграничено. То есть, Администрация ЛМР не уполномочена на утверждение схемы расположения земельного участка, в массив которого включены земли гослесфонда. Категория земельного участка, предоставленного Ольгскому А.А., в соответствии с действующим законодательством не изменена.

Необоснованны ссылки истца и его представителя на копию Плана лесонасаждений от 1986 года, на котором, по их мнению, участок, предоставленный Ольгскому А.А., находится на землях сельхозназначения, так как обозначен белым цветом. Из указанного плана это не следует. Белым цветом на плане обозначены не только земли сельхозназначения, но и часть земель гослесфонда, на которых произрастают некоторые виды деревьев. Кроме того, истец занял участок № (ранее никто из членов товарищества данный участок не использовал) в 2003 году, когда уже действовал План лесонасаждений от 1998 года. В данном плане земли, на которых находится участок истца, относятся к землям гослесфонда.

Неправомерной суд полагает ссылку истца и его представителя на представленный ими Генеральный план садоводческого товарищества (л.д. 7). Из данного плана видно, что участок № расположен за пределами массива, выделенного СНТ «Ивушка», на землях гослесфонда. Данный план никем не утвержден, не подписан, на нем не указана дата его составления. Кроме того, свидетель хх.хх.хх. пояснила, что этот Генеральный план рисовала она, когда это было, не помнит, также не помнит, предоставляла ли она эту схему на утверждение в <адрес>.

Также суд учитывает, что участок истца является отдельным массивом земель, расположенным на землях гослесфонда, не входящим в единый массив земель СНТ «Ивушка», расположенных на землях сельхозназначения. Из выкопировки (л.д. 71) следует, что участок № СНТ «Ивушка» не выделялся. Ссылки истца и его представителя, на постановление Мэрии Лахденпохского района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым, по их мнению, и выделен СНТ «Ивушка» участок №, неправомерны. Постановлением № земли гослесфонда товариществу не выделялись. Кроме того, Свидетельство № о праве собственности на землю и приложенная к нему выкопировка датированы датой позднее, чем Постановление № (ДД.ММ.ГГГГ), на выкопировке не обозначен участок №, как выделенный СНТ «Ивушка».

Остальные доводы истца и его представителя несостоятельны по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Ольгского Артура Адольфовича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:                          А. Б. Каменев

Решение в окончательной форме изготовлено: 24 сентября 2012 года.

Председательствующий:                          А. Б. Каменев