Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-186/2017 от 24.04.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 05.06.2017г.)

08 июня 2017 года город Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Макарова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Орел, ул. Горького, д. 45а, материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб», ИНН 7743754297, ОГРН 1097746541144, дата постановки на учет 16.09.2009г., юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

23.02.2017г. специалистом 1-го разряда отдела оперативного контроля ИФНС России по г. Орлу Ботвинко С.Г. было проведено обследование пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб» по адресу г. Орёл, <...>, <...> в целях проведения проверки на предмет соблюдения (несоблюдения) лицензиатом всех лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130 при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Букмекер Паб» в период времени с 06.03.2013г. по 29.09.2016г. осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: <...>, в здании, в котором располагалось образовательное учреждение.

По данному факту в отношении ООО «Букмекер Паб» 19.04.2017г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее административный протокол, Ботвинко С.Г. представленные материалы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представители ИФНС России по г. Орлу по доверенности Худокормов А.Н., Лунина И.В., Изотов А.В. представленные материалы поддержали в полном объеме.

Представитель ООО «Букмекер Паб» по доверенности Дубовой А.В. вину в совершении административного правонарушения не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении. Просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «Букмекер Паб», указав, что законных оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что пункт приема ставок ООО «Букмекер Паб», имеющее лицензию №17 от 01.10.2010г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: Орёл, <...>, лит. А, пом. 18, на момент проведения проверки деятельность по вышеуказанному адресу не осуществляло.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра №№*** от ДД.ММ.ГГ., актом приема-передачи по договору №1 субаренды нежилых помещений от 30.09.2016г. между субарендатором ООО «Букмекер Паб» и арендатором ИП ФИО8, соглашением о расторжении договора №*** субаренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГ. между субарендатором ООО «Букмекер Паб» и арендатором ИП ФИО8, уведомлением ООО «Букмекер Паб» от 31.08.2016г.

Согласно фискальному отчету с контрольно-кассовой техники <данные изъяты>, зав. №*** принадлежащей ООО «Букмекер Паб», зарегистрированной в ИФНС России по г. Орлу 24.02.2015г. и установленной по адресу: г. Орёл, <...>, лит. <...> установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу <...> осуществлялась в период по 29.09.2016 г., что также подтверждается договором субаренды №*** от 01.05.2016г. нежилого помещения ООО «Букмекер Паб» с арендатором ИП ФИО8, и договором №*** аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГ. и свидетельством о регистрации объекта налогообложения на игорный бизнес от ДД.ММ.ГГ.

В ходе проверки было установлено, что в здании по адресу: <...> находится и осуществляет деятельность с 2009г. по настоящее время ИП ФИО1, имеющая лицензию от 30.01.2014г. серия №***, переоформленную на лицензию серия №*** от ДД.ММ.ГГ., на осуществление образовательной деятельности.

Вышеуказанная индивидуальный предприниматель ФИО10 занимает нежилые помещения №*** по адресу: <...> на основании договора субаренды нежилых помещений №*** от ДД.ММ.ГГ. года с ООО «<данные изъяты>».

Таким образом, ООО «Букмекер Паб» осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по г Орёл, <...> в период с 06.03.2013г. по 29.09.2016г. в здании, в котором располагалось образовательное учреждение.

В соответствии с пп. 31 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. № 1130 (далее - Положение о лицензировании).

В силу с п. 7 указанного Положения о лицензировании осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подпунктом «а» (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и подпунктами «б», «г», «е», «и» - «л» и «н» пункта 4 настоящего Положения о лицензировании.

Подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011г. №1130 утверждено условие обеспечения выполнения лицензиатом требований статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ установлены требования к букмекерским конторам, тотализаторам, пунктам приема ставок букмекерских контор и тотализаторов.

В соответствии с подп. 2 п. 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в том числе, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В соответствии с п. 3 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельном участке, где расположены вышеуказанные объекты.

В результате чего были нарушены лицензионные требования, установленные подпунктом «г» (в части 2 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130.

В силу ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО «Букмекер Паб» в совершении административного правонарушения подтверждается:

выпиской из ЕГРЮЛ;

распоряжением ИФНС России по г. Брянску от ДД.ММ.ГГ №***;

лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

протоколом осмотра № №*** от ДД.ММ.ГГ;

протоколом опроса ИП ФИО1 № ПОС-02 от 23.03.2017г;

актом приема-передачи по договору №*** субаренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГ между субарендатором ООО «Букмекер Паб» и арендатором ИП ФИО8;

соглашением о расторжении договора №*** субаренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГ между субарендатором ООО «Букмекер Паб» и арендатором ИП ФИО8;

- уведомлением ООО «Букмекер Паб» исх.№*** от ДД.ММ.ГГ;

копией фискального отчета с ККТ;

договором субаренды №*** от ДД.ММ.ГГ нежилого помещения ООО «Букмекер Паб» с арендатором ИП ИП ФИО8;

договором аренды нежилых помещений между ИП ФИО8 и ЗАО «<данные изъяты>» от 01.05.2016г. №*** с приложениями;

уведомление о постановке на учет в налоговом органе;

карточкой регистрации ККТ;

лицензией ИП ФИО1 на осуществление образовательной деятельности;

приказом департамента Орловской области;

договором субаренды нежилых помещений №*** от ДД.ММ.ГГ ИП ФИО1 с ООО «<данные изъяты>»;

свидетельством о регистрации объекта налогообложения на игорный бизнес от 03.07.2015г.;

дополнительным соглашением к договору от ДД.ММ.ГГ №№*** об утверждении адресов объектов охраны с ООО ЧОО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГ;

- дополнительным соглашением к договору от ДД.ММ.ГГ №*** об отключении доступа к сети интернет от ДД.ММ.ГГ.

Довод представителя ООО «Букмекер Паб» о том, что административное расследование по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Букмекер Паб» проведено с грубым нарушением норм КоАП РФ, является необоснованным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

При этом для проведения административного расследования согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ в обязательном порядке требуется принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в форме определения.

Инспекцией ФНС России РФ административное расследование в отношении ООО «Букмекер Паб» по данному эпизоду не проводилось, решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не принималось. Соответственно указанные доводы являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Суд не принимает во внимание довод ООО «Букмекер Паб» о том, что на момент проведения проверки организация не осуществляла деятельность по организации и проведению азартных игр по адресу: <...>, ввиду чего вина ООО «Букмекер Паб» отсутствует, поскольку данный довод не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1.1 КоАП РФ, составляет один год.

Отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП.

Согласно разъяснениям п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, прекращение осуществления ООО «букмекер Паб» противоправной деятельности не исключает возможности составления в отношении нее протокола об административном правонарушении и привлечения ее к административной ответственности.

На момент составления протокола №*** от ДД.ММ.ГГ. в отношении ООО «Букмекер Паб» срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушения процедуры проведения проверки в виде не направления акта проверки в адрес ООО «Букмекер Паб» судом не установлено.

23.03.2017г. было проведено обследование пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб» в целях проверки на предмет соблюдения (несоблюдения) требований всех лицензионных требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130) при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Ввиду того, что организация на момент проведения обследования деятельность по адресу проверки не осуществляла, то акт проверки в рамках ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не составлялся.

    Довод ООО «Букмекер Паб», что ИП ФИО1, осуществляющая образовательную деятельность, не является по организационно-правовой форме образовательным учреждением, является не состоятельным.

Согласно п.п. 20 п. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность. приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения.

Таким образом, в связи с тем, что ИП ФИО1 осуществляет и осуществляла образовательную деятельность в здании по адресу: <...>, размещение в данном здании букмекерских контор и тотализаторов, их пунктов приема ставок в силу пп. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.10.2009 №244-ФЗ не допустимо.

Довод ООО «Букмекер Паб», что не получало от налогового органа уведомления об осуществлении образовательной деятельности по месту нахождения обособленного подразделения, что у организации отсутствовала информация об осуществлении образовательной деятельности, является голословным и противоречит материалам дела ввиду следующего.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соответственно исполнение требований действующего законодательства, а также требований, предусмотренных лицензией, является обязанностью любого хозяйствующего субъекта.

ООО «Букмекер Паб», осуществляя деятельность по организации букмекерской деятельности, в силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ должно было использовать все возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 14.1.1 КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно протоколу опроса от 23.03.2017г. ИП ФИО1, а также ее лицензии, она осуществляет образовательную деятельность с 2014 года.

Таким образом, налоговым органом соблюдены требования, предъявляемые законодательством к форме и порядку составления протокола об административном правонарушении.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «букмекер Паб» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В силу ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.     

    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и меры, судья учитывает характер совершенного правонарушения, его высокую общественную опасность, конкретные обстоятельства административного дела, то обстоятельство, что ООО «Букмекер Паб» неоднократно совершало административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности ООО «Букмекер Паб» суд не усматривает.

    В связи с чем, суд считает необходимым назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб», ИНН 7743754297, ОГРН 1097746541144, дата постановки на учет 16.09.2009г., юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате на р/с № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Орловской области БИК 045402001, в адрес получателя УФК по Орловской области для ИФНС России по г. Орлу (ИНН 5752077778), КБК 18211690040046000140, ОКТМО 54701000.

    Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья:             О.В. Макарова