Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-297/2021 от 16.09.2021

Дело № 12-297/21                 УИД 23RS0002-01-2021-010229-45

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Краснодарский край, г. Сочи                18 октября 2021 года

Судья Адлерского районного суда г. Сочи Федоров Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Побойня В.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Масленниковой Е.Е., представителя Южного межрегионального Управления Россельхознадзора – Горчаковой Л.А.,

рассмотрев жалобу Масленниковой Екатерины Евгеньевны на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 16-29/2021-432 от 23 августа 2021 года в отношении Масленниковой Е.Е. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 16-29/2021-432 от 23 августа 2021 года Масленникова Екатерина Евгеньевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Масленникова Е.Е. обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и вынесенным с существенными нарушениями норм действующего законодательства.

В обоснование жалобы указано, что на части участка с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности и переданного в аренду ФИО расположены участки в количестве 75 шт, переданные в пожизненное наследуемое владение на основании постановления главы Кудепстинского сельсовета в 1993, 1994 гг.. Некоторые участки на сегодняшний день переведены в ИЖС, получены адреса. На данной части участка с кадастровым номером № фактически не велась сельскохозяйственная деятельность с 1993 года и по настоящее время, более того сам участок находится целиком в зоне Ж2 - с разрешенным видом использования для индивидуальной жилой застройки в черте населенного пункта село Вардане-Верино и передача его в аренду ФИО является кадастровой ошибкой, т.к. при передаче не был учтен факт нахождения в границах сформированного участка с кадастровым номером № земельных участков, находящихся в собственности у граждан. Согласно ТУ № 07-02/1810-19 весной 2020 года была произведена достройка линии электропередач до границы участка с кадастровым номером №, о чем свидетельствует Акт о выполнении технических условий № 07-02/1810- 19 и Акт об осуществлении технологического присоединения № 545234. В процессе установки опор (бетонные столбы) для воздушной линии электропередач на единственном подъезде к участкам ИЖС, вдоль которого установлены опоры, образовалась глубокая колея, что сделало невозможным проезд собственников к своим участкам, тем самым были нарушены законные права собственников земельных участков ИЖС на пользование своим имуществом. В декабре 2020 года администрация Кудепстинского сельского округа совместно с собственниками участков ИЖС данного района произвела отсыпку проблемных участков. Масленникова Е.Е. фактически не принимала участия в отсыпке проезда, камни на дорогу не укладывала, материал не покупала, однако присутствовала вместе с другими собственниками участков ИЖС при укладке материала на проезд, что и стало причиной подачи заявления ФИО., т.к. между ней и супругой ФИО не сложилось дружеских и соседских отношений. Масленниковой Е.Е. не были нарушены требования вменяемого административного правонарушения, так как отсутствует само событие административного правонарушения. При таких обстоятельствах считает, что обжалуемое постановление административного органа является незаконным, подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Просит суд постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 16-29/2021-432 от 23 августа 2021 года в отношении Масленниковой Е.Е. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Масленникова Е.Е. в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 16-29/2021-432 от 23 августа 2021 года в отношении Масленниковой Е.Е. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Представитель Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы Масленниковой, считая вынесенное постановление о привлечении последней к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмене постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 13.07.2021 в 12:00 часов в рамках возбужденного административного расследования установлено о нарушениях требований действующего земельного законодательства на земельном участке категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственною производства, с кадастровым номером №, площадью 9,5 Га, расположенном по адресу: <адрес> – а именно, на части земельного участка с кадастровым номером № установлены признаки перекрытия плодородного слоя почвы (отвалы грунта).

В ходе проверки отдела полиции (Адлерский район) УВД по г. Сочи, установлено, что действия по перекрытию плодородного слоя почвы осуществляла Масленникова Екатерина Евгеньевна.

В Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору поступило обращение ФИО., в котором он указывает, что на части земельного участка с кадастровым номером №, который согласно информации Филиала Федерального государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Краснодарскому краю принадлежит ФИО (срок аренды с 26.06.2009 по 26.06.2058), осуществлено перекрытие плодородного слоя почвы.

По данному факту Южным межрегиональным управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору информация была направлена в ОМВД для розыска и установления лиц, причастных к совершению административного правонарушения.

13.07.2021 в 13:00 часов был произведен осмотр части земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 9,45 га и на части земельного участка выявлены признаки частичного перекрытия плодородного слоя почвы (почвенного горизонта) щебнем, камнем.

В рамках административного расследования специалистами ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» были произведены замеры нарушенной площади части земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно протокола инспекции ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» № Ф-155/АП о 23.07.2021 площадь нарушенного плодородного слоя почвы (перекрытого плодородного слоя почвы) на части земельного участка с кадастровым номером № составила 186 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственной, назначения», с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного Кодекса РФ, такие сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственною назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

На данный момент из сельскохозяйственного оборота выведена часть земельного участка с кадастровым номером № категории сельскохозяйственного назначения на площади 186 кв м. (0,0186 га), так как нарушенная часть земельного участка, в связи с перекрытым верхним плодородным слоем почвы, не может использоваться по целевому назначению (засеиваться, пахаться), что наносит вред, почвам, как объекту охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Таким образом, в действиях Масленниковой Екатерины Евгеньевны, выразившихся в перекрытии плодородного слоя почвы на части земельном участке с кадастровым номером № на площади 186 кв.м., а именно в рассматриваемом случае повлекшее уничтожение плодородного слоя почвы, имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: событие административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство, виновность указанного лица в совершении правонарушения.

Вина Масленниковой Е.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцененными на предмет допустимости, достоверности и достаточности.

Постановление о привлечении Масленниковой Е.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ было вынесено уполномоченным на то должностным лицом.

Действия Масленниковой Е.Е. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Доводы Масленниковой Е.Е. касаемо отсутствия состава административного нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствует нормам законодательства.

Наличие линий электропередач на земельном участке не препятствует использованию его для ведения сельскохозяйственного производства, а так же не обязывает землепользователя обустраивать подъездные пути к ним.

Перед началом проведения земельных строительных работ, связанных со снятием и перемещением, перекрытием плодородного слоя почвы необходимо разработать проект рекультивации нарушенных земель, который согласуется с правообладателем земельного участка. В данном проекте указываются климатические особенности для каждой зоны индивидуально, особенности ландшафта, обитатели флоры и фауны. В случае халатного отношения к разработке проекта рекультивации или вовсе отказа от него, могут наступить негативные последствия, отрицательно влияющие на окружающую среду и приводящие к причинению вреда почве, как объекту охраны окружающей среды.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа, не имеется.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 16-29/2021-432 от 23 августа 2021 года в отношении Масленниковой Е.Е. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу Масленниковой Екатерины Евгеньевны - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья                                                                                  Е.Г. Федоров