Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3062/2014 ~ М-2574/2014 от 17.06.2014

Дело №2-3062/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2014 года

    Ленинский районный суд г.Смоленска

    в составе:

    председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

    при секретаре Барашковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильина ФИО7 к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Смоленской области, федеральному казенному учреждению «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Смоленской области» о перерасчете денежной компенсации в возмещение вреда здоровью,

установил:

    Ильин В. В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Смоленской области (далее по тексту – Главному управление МЧС России по Смоленской области) о перерасчете денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, взыскании недополученной суммы в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, установлении к выплате с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты>

    В обоснование иска Ильин В. В. указал, что при исполнении служебных обязанностей в органах противопожарной охраны получил военную травму, в связи с чем признан инвалидом 2 группы, ответчиком нарушено его право на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, назначенной в связи с причинением вреда здоровью в период прохождения службы (л.д.2-3).

    С учетом характера спорных правоотношений и по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве соответчика привлечено федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Смоленской области».

    Ильин В.В., уточнив заявленные исковые требования, просил взыскать с Главного управления МЧС России по Смоленской области недоплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, установив с ДД.ММ.ГГГГ к выплате ежемесячно сумму в размере <данные изъяты>. Истец просил обязать ответчика произвести расчет ежемесячной денежной компенсации исходя из денежного довольствия, учитываемого в размере 54% (с ежегодным увеличением на 2%), с применением коэффициента 1,55 и за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности в соответствии Правилами осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утв. приказом МЧС России от 23.04.2013 N280.

Уточнив требования в связи с единовременной выплатой ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Смоленской области» денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, истец просил обязать учреждение произвести ему перерасчет денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, установив к выплате с ДД.ММ.ГГГГ сумму в размере <данные изъяты> и производить выплаты в возмещение вреда здоровью с дальнейшей индексацией в соответствии с законодательством РФ (л.д.108).

Истец и его представитель Седлецкий С.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Главного управления МЧС России по Смоленской области Фомин А.В. заявленные исковые требования не признал, указав, что выплата сумм в возмещение вреда здоровью производится ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Смоленской области» и в этой связи Главное управление МЧС России по Смоленской области не является субъектом спорных правоотношений; истец не приобрел право на начисление и выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровья в соответствии с Правилами осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утв. приказом МЧС России от 23.04.2013 N280 как не представивший справку об установлении стойкой утраты трудоспособности (л.д.9, 23-27; 72-75; 85-89).

Представитель ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Смоленской области» Балабаева А.С. заявленный иск не признала, указав, что для дальнейшей выплаты денежной компенсации в возмещение вреда здоровью истцу следует представить справку о стойкой утрате трудоспособности.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.06.2014 N 197-ФЗ).

Согласно части 6 указанной статьи размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 10 указанной статьи правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 статьи 12 названного закона, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Смоленской области от 23 апреля 2013 года N 280 были утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее по тексту – Правила МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280).

Правила МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280 разработаны в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и определяют порядок осуществления выплат сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящим службу (работающим) в центральном аппарате Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органах МЧС России, учреждениях и организациях МЧС России или членам их семей в целях возмещения вреда.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09 ноября 2001 года №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ вследствие преобразования.

Указом Президента РФ от 09 ноября 2001 года №1309 до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Федеральным законом "О пожарной безопасности", Законом Российской Федерации "О милиции", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

До принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей сохранялись льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации (Указ Президента РФ от 09 ноября 2001 года №1309).

Статьей 39 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" действие ст. 29 Закона Российской Федерации "О милиции" было распространено на сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Данные нормы утратили силу с 01 марта 2011 года.

Согласно ч. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", действовавшего до 01 марта 2011 года, в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

В целях разъяснения порядка применения ст. 29 Закона Российской Федерации "О милиции" была разработана Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.10.1999 N 805.

Пунктом 21 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805 было установлено, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пп. "ж" и "з" ст. 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

Как усматривается из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Ильин В.В. проходил службу в органах противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ, при исполнении служебных обязанностей в ДД.ММ.ГГГГ получил военную травму.

Приказом Управления государственной противопожарной службы Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец уволен со службы в органах внутренних с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. "з" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья).

Истец с ДД.ММ.ГГГГ проходил освидетельствование в бюро медико- социальной экспертизы, заключением медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена <данные изъяты> группа инвалидности вследствие военной травмы; с ДД.ММ.ГГГГ признан инвалидом <данные изъяты> группы.

В результате усиления инвалидности и степени утраты профессиональной трудоспособности истец был признан инвалидом <данные изъяты> группы и ему установлено <данные изъяты>% утраты трудоспособности.

Актом судебно-медицинского освидетельствования ОГУЗ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что по последствиям травмы головного мозга в ДД.ММ.ГГГГ, полученной при исполнении служебных обязанностей у Ильина В.В. с ДД.ММ.ГГГГ размер утраты профессиональной трудоспособности составляет <данные изъяты>% (л.д.95-106).

Истец является получателем пенсии по инвалидности, размер которой составил сумму <данные изъяты> с <данные изъяты> (л.д.22).

На основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачивались ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью (л.д.109-113).

Ильин В.В. является получателем сумм в возмещение вреда здоровью, выплата которой производится ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Смоленской области» (л.д.19)

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Смоленской области» Ильину ежемесячная выплата в счет возмещения вреда здоровью начислялась и выплачивалась на основании приказа МЧС России от 25 декабря 2002 года №608 «О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России» и Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805 (л.д.33-34).

С ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Смоленской области» добровольно произвел перерасчет сумм в возмещение вреда здоровью в соответствии с Правилами МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280 (л.д.33-34).

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ расчет ежемесячной денежной компенсации был произведен истцу исходя из размера утраченного денежного довольствия, рассчитанного в соответствии с Правилами от 23 апреля 2013 года N 280 в редакции приказа МЧС России от 02 апреля 2014 года №161 (л.д.33-34; 84).

Размер денежной компенсации был исчислен с учетом установленной степени утраты трудоспособности истца, а ежемесячная денежная компенсация составляла разницу между утраченным денежным довольствием и пенсий по инвалидности (л.д.33-34).

Размер утраченного денежного довольствия сотрудника для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 23 Правил МЧС России от 23.04.2013 N 280).

    В пункт 23 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280 были внесены изменения следующего содержания: «Размер утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 г. по 31 декабря 2012 г. включительно, для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г., с коэффициентом 1,55» (введен приказом МЧС России от 02.04.2014 N 161).

Приведенная норма предусматривает выплату ежемесячной денежной компенсации лицам, уволенным со службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом пунктом 23 Правил для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, оговорен особый порядок перерасчета сумм в возмещение вреда здоровью без определения стойкой утраты трудоспособности.

Несостоятельны ссылки ответчиков на необходимость представления лицами, уволенным со службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, документов о признаках стойкой утраты трудоспособности.

Факт утраты истцом Ильиным В.В. способности к прохождению службы в прежней должности ответчиком не оспаривался и являлся основаниям для назначения ему сумм в возмещение вреда здоровью по правилам Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.10.1999 N 805.

С 01 января 2013 года эти выплаты были заменены ежемесячной денежной компенсацией в возмещение вреда, причиненного здоровью.

В рамках длящихся правоотношений по возмещению вреда здоровью в связи с причинением сотрудникам при исполнении служебных обязанностей увечья, исключающего для них возможность дальнейшего прохождения службы, уволенным со службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был установлен порядок расчета денежной компенсации возмещения вреда здоровью пунктом 23 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденные приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280.

Данный порядок был введен дополнительно соответствующим приказом МЧС России от 02.04.2014 N 161 в отношении лиц, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 года по 31 декабря 2012 года, и не предусматривает требований представления каких-либо дополнительных документов, в том числе документов о признаках стойкой утраты трудоспособности.

При этом выплата ежемесячной денежной компенсации Правилами МЧС России от 23.04.2013 N 280 ставится в зависимость от установления факта стойкой утраты трудоспособности в отношении действующих сотрудников МЧС России, которые при подаче заявления о назначении и выплате денежной компенсации в возмещение вреда здоровью должны представить соответствующий комплект документов.

В этой связи несостоятельны доводы представителей ответчиков об отсутствии у истца при непредставлении им документов о признаках стойкой утраты трудоспособности права на выплату денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с Правилами МЧС России от 23.04.2013 N 280.

Определение размера денежной компенсации возмещения вреда перестало находится в зависимости от степени утраты здоровья, и подлежит расчету исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий.

Размер денежного довольствия определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.

В соответствии с законодательством Российской Федерации при расчете сумм денежной компенсации возмещения вреда здоровью подлежат применению корректирующие коэффициенты, установленные в ч. 2 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которые применяются с 1 января 2012 года при исчислении всех видов пенсий и размеры которых определяются с учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Так, с 1 января каждого года, начиная с 2013 года, осуществляется увеличение размеров пенсий в среднем за счет увеличения коэффициента 54% на 2%; в последующем составляющего 56% - с 01 января 2013 года, 58,05% – с 01 октября 2014 года, 60,05% - с 01 января 2014 года.

Применение указанных коэффициентов нивелирует возможность их снижения размера денежной компенсации при изменении (увеличении) размера пенсии по инвалидности.

Пунктом 22 Правил введены новые критерии перерасчета ежемесячной денежной компенсации с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых при исчислении пенсии.

Таким образом, при выплате истцу сумм денежных компенсаций в возмещение вреда здоровью следует применять новый расчет.

Согласно представленному истцом расчету денежная компенсация в возмещения вреда здоровью Ильина В.В. с ДД.ММ.ГГГГ составляет сумму <данные изъяты>, расчет произведен исходя из суммы денежного довольствия <данные изъяты> и показателей корректирующего коэффициента 60,05% и коэффициента 1,55 за вычетом суммы пенсии по инвалидности в размере <данные изъяты>: <данные изъяты>

Доказательств ошибочности представленного истцом расчета ответчик не представил.

С учетом ежемесячно и единовременно выплаченных истцу сумм в возмещение вреда здоровью недоплата сумм задолженности денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не образовалась. Указанное следует из уточненного искового заявления Ильина В.В. и материалов дела (л.д.40-66; 82-83).

Начисление и выплаты сумм денежно компенсации производятся федеральным казенным учреждением «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Смоленской области», на которое следует возложить обязанность произвести Ильину В. В. перерасчет денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, установив к выплате с ДД.ММ.ГГГГ сумму в размере 10 <данные изъяты> и производить дальнейшую выплату в возмещение вреда здоровью исходя из п.22 и п. 23 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 апреля 2013 г. N 280.

    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

обязать федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Смоленской области» произвести Ильину В.В. перерасчет денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, установив к выплате с ДД.ММ.ГГГГ сумму в размере <данные изъяты> и производить дальнейшую выплату в возмещение вреда здоровью исходя из п.22 и п. 23 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 апреля 2013 г. N 280.

В иске Ильина В.В. к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Смоленской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

    Председательствующий                    К.М.Макарова