Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-354/2016 от 28.10.2016

Дело №12-354/2016

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск    18 ноября 2016 г.

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Семененко С.А.,

с участием представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска ГУ МЧС России по КК государственного инспектора ФИО4, представителя ФИО1 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ГСК № 75-А ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 о привлечении председателя ГСК 75-А к административной ответственности предусмотренной ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 председатель ГСК № 75-А ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 ссылается на то, что у председателя ГСК отсутствуют полномочия по принятию мер для устранения нарушения, связанного с переоборудованием и использованием отдельных боксов, предназначенных для хранения автомобилей, в качестве помещений для осуществления ремонтных работ. Председатель ГСК подала заявление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении конкретных владельцев гаражей к административной ответственности. Все нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме пункта 5, устранены. В адрес каждого владельца направлены письменные сообщения, по факту переоборудования ФИО1 заявлено в правоохранительные органы. СНиП21-02-99 утратил силу с 01.01.2013 г.

В судебном заседании представитель ФИО1 подтвердил доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить. Пояснил, что при проведении проверки инспектору пожнадзора доводилось до сведения, что гаражные боксы используются под автомастерские не ГСК, а их владельцами. Нарушение может быть устранено только ими. ГСК обращался по данному поводу в различные инстанции. Вины председателя кооператива в осуществлении деятельности третьими лицами нет. Имеется решение общего собрания членов ГСК о недопущении эксплуатации гаражей с нарушением пожарной безопасности. В адрес владельцев мастерских направлялись от ГСК предупреждения. ГСК предпринял все меры по недопущению нарушений. Иных полномочий по запрещению деятельности председатель ГСК не имеет.

В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска ГУ МЧС России по КК посчитал доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ. Пояснил, что при проведении проверки ГСК не представил доказательства, что указанные в протоколе об АП гаражные боксы используются членами кооператива для осуществления ремонтных работ транспортных средств. Возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по итогам проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки ГСК № 75-А составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ранее выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым руководитель организации не обеспечил объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР в РФ) п. 70. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале произвольной формы. ППР в РФ п. 478. На огнетушителях, установленных на объекте, отсутствуют порядковые номера ППР в РФ п. 475. Пожарный щит (пост) не оборудован в полном объеме согласно нормам положенности ППР в РФ, приложение № 6. Допускается переоборудование или использование отдельных боксов, предназначенных для хранения автомобилей в качестве помещений для осуществления ремонтных работ в нарушение требований СНиП 21-02-99 п. 7.6.

На основании распоряжения заместителя главного Государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ГУ МЧС России по КК в отношении ГСК № 75-А проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и установлено, что допущено переоборудование или использование отдельных боксов, предназначенных для хранения автомобилей, в качестве помещений для осуществления ремонтных работ (№№, №). СНиП 21-02-99 (пункт 7.6). Ответственность за выявленные нарушения возложена на председателя ГСК ФИО1, что зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором г. Новороссийска по пожарному надзору ГУ МЧС России по КК вынесено представление № о принятии мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ председатель ГСК № 75-А ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 или 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, и не оспаривается по существу административным органом, ГСК является юридическим лицом, созданным для удовлетворения потребностей его членов в гаражах – местах стоянок для машин, ремонта машин и технического обслуживания путем их строительства на средства членов кооператива и последующей эксплуатации гаражей – стоянок, входящих в единый гаражный комплекс, преимущественно за счет собственных средств (пункт 2.1 Устава ГСК № 75-А).

В соответствии с пунктом 5.1 Устава членами кооператива являются владельцы мест под строительство гаражей, построенных гаражей, входящих в гаражный комплекс, расположенный на отведенном кооперативу земельном участке.

Доказательств того, что ГСК является собственником гаражных боксов, в которых административным органом обнаружено переоборудование для использования в качестве помещений для осуществления ремонтных работ, в деле не имеется. ГСК является некоммерческой организацией, к видам его деятельности не относится осуществление ремонтных работ. Доказательств обратного административным органом суду не представлено.

Председатель ФИО1 ГСК 75-А пояснила, что ею предприняты меры по устранению нарушений собственниками гаражных боксов (ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о привлечении конкретных владельцев к административной ответственности), собственникам неоднократно на собраниях разъяснялось о необходимости использовать гаражи по назначению, однако собственниками требования ГСК № 75-А проигнорированы.

Так, представлено решение общего собрания членов ГСК-75А от ДД.ММ.ГГГГ, на котором принято решение об индивидуальной ответственности собственника и пользователя гаражного бокса с нарушением требований пожарной безопасности.

В адрес владельцев (собственников) гаражей ФИО1 направлялись уведомления о недопустимости нарушения и использования гаражных боксов для хранения транспортных средств (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, реестр почтовых отправлений).

По факту нарушений использования гаражных боксов не по назначению ГСК-75А в лице председателя ФИО1, обращался в Отдел полиции Южного района г. Новороссийска.

Кроме того, по данному поводу имеется обращение председателя ГСК от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Южного района г. Новороссийска.

Также ГСК-75А в лице председателя ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в ОНД г. Новороссийска с заявлением о привлечении владельцев гаражей (по списку) в ГСК-75А, эксплуатирующих ремонтные мастерские в гаражных боксах.

Однако ГСК как некоммерческая организация, созданная для удовлетворения потребностей членов кооператива в строительстве и эксплуатации гаражей, не имеет возможности влиять на волю собственников и их владельцев в распоряжении гаражами. Административных полномочий по отношению к гражданам, использующим гаражные боксы для осуществления предпринимательской деятельности в области оказания услуг автосервиса, ни ГСК, ни его председатель не имеют. Данные обстоятельства административным органом при вынесении постановления об административном правонарушении не учтены.

Собственники (владельцы) самостоятельно распоряжаются принадлежащим им недвижимым имуществом и определяют его назначение, с нарушением Устава ГСК. Тот факт, что они являются членами ГСК № 75-А, не является основанием для привлечения председателя кооператива к административной ответственности за переоборудование гаражных боксов, находящихся в частной собственности и пользовании.

Независимо от того, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности возложена на председателя кооператива, он не является ответственным лицом за переоборудование гаражных боксов, собственниками (владельцами) которых являются физические лица – члены кооператива.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может наступить только в случае, если данные требования были нарушены непосредственно председателем кооператива. Нарушения пожарной безопасности явились следствием действий собственников (владельцев) по переоборудованию гаражных боксов, а не противоправных действий председателя ГСК № 75-А ФИО1

Более того, ГСК-75А в лице председателя кооператива ФИО1, предпринял исчерпывающие административные ресурсы и возможности по наведению порядка в кооперативе, путем обращения с заявлениями и жалобы в различные контролирующие органы.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в деле отсутствуют доказательства наличия вины председателя ГСК № 75-А ФИО1 и состава административного правонарушении, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ. В связи с чем постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Новороссийска ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Новороссийска ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя ГСК 75А ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии.

Судья                                А.Ю. Головин