Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3339/2015 ~ М-2682/2015 от 03.07.2015

     РЕШЕНИЕ             

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ          

                 Дело № 2-3339/2015

27 июля 2015 года                             г.Красноярск

Кировский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Посновой Л.А., с участием:

представителя заявителя - Смеловой С.Н.

государственных инспекторов труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае – Бронниковой Н.В., Пушнина Д.Ю.

при секретаре - Ширяевой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Заполярная строительная компания» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Красноярском крае

у с т а н о в и л:

ООО «Заполярная строительная компания» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 19 июня 2015 года №, ссылаясь на следующее.

19 июня 2015 года Государственная инспекция труда в Красноярском крае вынесла оспариваемое предписание, согласно которому обязала заявителя оформить акт по несчастному случаю на производстве, произошедшему 16.01.2015 г. с монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций строительного участка <данные изъяты> Управления строительства ООО «Заполярная строительная компания» <данные изъяты> обеспечить подписание акта расследования членами комиссии и направить его для подписания председателю комиссии.

ООО «Заполярная строительная компания» полагает выданное предписание незаконным, указывая на то, что приказом Генерального директора общества от № была создана комиссия для проведения расследования тяжелого несчастного случая со смертельным исходом. Срок расследования несчастного случая с ФИО7 был продлен до получения заключения судебно-медицинской экспертизы. Однако, получить все необходимые для проведения расследования документы объективно не представилось возможным, ввиду чего 19.05.2015 г. на заседании Комиссии было принято решение об обращении к председателю комиссии с предложением о прекращении расследования несчастного случая с ФИО7, в силу ст. 227 ТК РФ, о чем составлен соответствующий протокол. Указанный протокол Государственной инспекцией труда в Красноярском крае признан не соответствующим требованиям трудового законодательства и не был принят по внимание со ссылкой на нарушение порядка расследования несчастного случая. При этом, инспекцией не были указаны какие именно нарушения были допущены обществом при расследовании данного несчастного случая, в связи с проведением уголовного расследования, у комиссии отсутствовала возможность изучить протокол осмотра места происшествия и показания свидетелей, что в свою очередь не позволило ей обоснованно сделать выводы о причинах несчастного случая с ФИО7 Кроме того, уголовное дело было направлено в суд для рассмотрения по существу, о чем стало известно обществу 08.06.2015 г. Информации о проведении административным органом дополнительного расследования и оформления заключения в адрес общества также не поступало. Таким образом, выдача обществу предписания без проведения дополнительного расследования и оформления соответствующего заключения о несчастном случае на производстве является нарушением положений ч.1 ст. 229.3 ТК РФ. Также заявитель обращает внимание на то, что само предписание направлено в адрес заявителя не заказным письмом, а на электронный адрес, составлено в ненадлежащей форме с многочисленными описками и ошибками, что недопустимо и не позволяет в полной мере идентифицировать его содержание.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4, действующая согласно доверенности (л.д.51), поддержала доводы рассматриваемого заявления в полном объеме, дополнительно пояснила, что несчастный случай произошел не в период осуществления трудовой деятельности ФИО7, вины работодателя в этом не усматривается.

Представители Государственной инспекции труда в Красноярском крае Бронникова Н.В., Пушнин Д.Ю. полагали заявленные требования необоснованными, пояснили, что ООО «Заполярная строительная компания» как работодатель обязано было принять все необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая с ФИО7, оформлению материалов расследования, чего сделано не было, непосредственно акт по несчастному случаю на производстве оформлен не был, что является грубым нарушением требований трудового законодательства.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, государственных инспекторов труда, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

На основании положений ст. 297, 299 ТК РФ вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания. Вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха.

В силу ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в частности, в результате которых наступила смерть, если указанные события произошли, в том числе при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы (поручения) и обратно, при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время.

Согласно положениям ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.

Согласно положениям ст.ст. 229, 229.1 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

В силу положений ст. 229.2 ТК РФ материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев регламентирован ст.230 ТК РФ.

Так, по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Согласно ст. 230.1 ТК РФ копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

Из представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «Заполярная строительная компания» государственной инспекцией труда выдано предписание № об устранении нарушений трудового законодательства в течение 3 дней с момента получения, а именно: оформить акт о расследовании несчастного случая, происшедшего с монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций строительного участка <данные изъяты> Управления строительства ООО «ЗСК» ФИО7 в соответствии со ст. 230 ТК РФ, п. 28 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях; обеспечить подписание акта расследования членами комиссии. В случае разногласий (несогласия с актом) подписать акт расследования с изложением аргументированного особого мнения в соответствии со ст. 231 ТК РФ, п. 24 вышеуказанного положения; направить акты о расследовании несчастного случая и материалы расследования для подписания председателю комиссии в соответствии с п. 28 Положения (л.д.7-8). Обстоятельствами, предшествовавшими выдачи данного предписания, явилось следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Заполярная строительная компания» и ФИО7 заключен трудовой договор, в соответствии с которым последний принят на работу монтажником по монтажу стальных и железобетонных конструкций с 17.10.2014 г. по 16.10.2015 г. Данный договор является договором по вахтовому методу организации работ, пункт сбора - г. Красноярск. Рабочее время работника устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка работодателя. Особенности рабочего времени: сменный режим работы, суммированный учет рабочего времени, учетный период продолжительностью 1 год (л.д.10-16).

В соответствии с Положением «О вахтовом методе организации работы в ООО «ЗСК» пунктом сбора является место, от которого осуществляется организованная доставка работников. Согласно п.3.4 трудового договора пунктом сбора ФИО7 для дальнейшего его следования к месту работы является г. Красноярск (л.д.39-49).

Указанный договор прекращен 02.02.2015 г., в связи со смертью ФИО7 (л.д.17).

05.02.2015 г. генеральным директором ООО «Заполярная строительная компания» издан приказ о создании комиссии для проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом, в соответствии со ст. 229 ТК РФ.

Так, 16.01.2015 г. в 06-00 в загородной гостинице г. Красноярска, где размещались пассажиры, ожидающие задержанный по погодным условиям авиарейс в г. Норильск, был обнаружен с травмой головы и телесными повреждениями монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций строительного участка <данные изъяты> Управления строительства ООО «ЗСК» ФИО8, работавший по вахтовому методу и прибывший самостоятельно после межвахтового отдыха в пункт сбора г. Красноярск 14.01.2015 г. для дальнейшего следования к месту работы в г. Норильск авиационным транспортом <данные изъяты> ФИО8 был госпитализирован в больницу г. Красноярска, где ДД.ММ.ГГГГ скончался.

Председателем комиссии по расследованию данного несчастного случая назначена Бронникова Н.В. – главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Красноярском крае (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Заполярная строительная компания» обратилось к руководителю <данные изъяты> с запросом о предоставлении копий документов для проведения расследования несчастного случая с ФИО7 со смертельным исходом (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Заполярная строительная компания» поступило сообщение от руководителя <данные изъяты> о том, что отделом проводится расследование уголовного дела по факту смерти ФИО7, которое не окончено, в связи с неготовностью судебных экспертиз, в том числе судебно-медицинской экспертизы трупа. Учитывая это, объективной возможности предоставить интересующие документы нет, ввиду того, что содержащиеся в них данные являются тайной следствия и не установлены в полном объеме. При этом, работодателю сообщено медицинское учреждение, куда был госпитализирован ФИО8 – <адрес> место происшествия – загородный клуб <данные изъяты> района. (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда принято решение о продлении срока расследования несчастного случая с ФИО7 до получения заключения судебно-медицинской экспертизы о причине смерти, невозможности квалифицировать несчастный случай (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ копия судебно-медицинской экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ причин смерти ФИО7 направлена в адрес ООО «Заполярная строительная компания». Согласно выводам проведенной экспертизы, смерть ФИО7 наступила от закрытой тупой черепно-мозговой травмы. Данное повреждение стоит в прямой причинной связи с <данные изъяты> КГБУЗ Сухобузимская РБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебно-химическое исследование на определение наличия и концентрации этилового спирта не проводилось ввиду нецелесообразности (л.д.24-30).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Заполярная строительная компания» обратилось в Государственную инспекцию труда с просьбой о продлении сроков расследования данного несчастного случая, в связи с отсутствием полного пакета документов (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по расследованию несчастного случая с ФИО7, учитывая, что документально не установлено при каких обстоятельствах, в результате чего и когда ФИО8 получил травму головы, было принято решение о рассмотрении главным государственным инспектором труда в <адрес> вопроса по прекращению расследованию несчастного случая, произошедшего с ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия оснований для расследования и учета, о чем составлен соответствующий протокол (л.д.32-36).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Заполярная строительная компания» получено сообщение о том, что уголовное дело по факту смерти ФИО7 направлено в суд для рассмотрения по существу, решение по нему не принято (л.д.37).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Заполярная строительная компания» обращалось к государственному инспектору труда в <адрес> с просьбой направить в свой адрес исчерпывающую информацию, позволяющую завершить расследование несчастного случая с ФИО7 или продлить срок.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение государственная инспекция труда в <адрес> сообщила, что имеются достаточные данные и материалы, позволяющие завершить расследование с оформлением соответствующего акта.

При этом в адрес ООО «Заполярная строительная компания» был направлен акт для подписания членами комиссии, в котором председателем комиссии ФИО5 изложена краткая характеристика места, где произошел несчастный случай, обстоятельства несчастного случая, указано, что расследованием установлено, что на момент несчастного случая монтажник ФИО8 находился на вахте. Причиной, вызвавшей несчастный случай являются противоправные действия неустановленных лиц. Должностных лиц, ответственных за произошедший несчастный случай со стороны ООО «Заполярная строительная компания» комиссия по расследованию несчастного случая на производстве не установила. Данный случай связан с производством, оформляется актом по форме Н-1 и подлежит учету и регистрации ООО «Заполярная строительная компания».

Оценивая указанные доказательства, суд приходит к выводу, что препятствий для оформления акта о завершении расследовании несчастного случая, произошедшего с ФИО7, в соответствии с требованиями ст. 230 ТК РФ не имелось: обстоятельства несчастного случая указаны в заключении судебно-медицинской экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ г., установлен характер полученных повреждений, причиной несчастного случаи как следует из обстоятельств дела явились неправомерные действия неустановленного лица, вина должностных лиц ООО «Заполярная строительная компания» в данном несчастном случае не установлена.

При этом, в случае разногласий (несогласия с актом) ООО «Заполярная строительная компания» не лишена возможности изложить свое особое мнение.

Доводы заявителя о том, что невозможно при наличии собранных при расследовании доказательств составить акт и производство по расследованию несчастного случая, произошедшего с ФИО7 подлежит прекращению либо продлению до вынесения приговора суда, где будут установлены все фактические обстоятельства по делу суд находит несостоятельными, поскольку, законодатель указывает на соблюдение сроков расследования несчастного случая, возможность их продления, но не освобождает от обязанности работодателя по его расследованию и оформлению. В случае, если завершить расследование несчастного случая не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Учитывая, что в силу ст. 227 ТК РФ квалификации как несчастные случаи подлежат события, в результате которых наступила смерть лица, если указанные события произошли при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы, при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, указанные несчастные случаи подлежат расследованию и учету, то обязанность выполнить требования ст.ст. 230, 230.1 ТК РФ в любом случае возлагается на работодателя, независимо от его вины в случившемся, который по каждому несчастному случаю составляет соответствующий акт итогов расследования.

Иные доводы заявителя правового значения не имеют. Таким образом, оспариваемое предписание следует признать законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 257 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Заполярная строительная компания» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Красноярском крае <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Кировский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий              Л.А. Поснова