Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1989/2016 ~ М-1505/2016 от 12.07.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.11.2016 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Парамоновой К.Д., с участием представителя истца Терентьевой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1989/2016 по иску Архипова Вадима Сергеевича к Администрации Сысертского городского округа о признании права на заключение договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Сысертского городского округа о признании права на заключение договора аренды земельного участка, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в селе Щелкун. Постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 был утвержден проект планировки жилого квартала в северо-восточной части села Щелкун и присвоены названия улиц, в том числе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Истцом было повторно подано заявление (вх.№40817810604900317040) о предоставлении земельного участка в селе Щелкун. Главой Щелкунской сельской администрации был согласован для предоставления Истцу земельный участок — площадью 1000 кв.м. в <адрес> путем совершения надписи на заявлении «Согласовано 1000 кв.м., <адрес>. Глава Южной сельской администрации», выдана схема размещения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в Вестнике Сысертского городского округа Ответчиком опубликована информация о предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. По истечении 30 дней иных заявлений о предоставлении указанного земельного участка не поступало. Истцом за свой счет в 2014 году проведены кадастровые работы. В 2015 году Истцом было выяснено, что решение об образовании спорного земельного участка Ответчиком не принималось. Работниками Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе было рекомендовано написать новое заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса. На заявление о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка (вх.№ 03-4340/1 от 22.09.2015) Ответчиком был вручен ответ, согласно которому Администрация произвела публикацию сообщения о предоставлении спорного земельного участка и, в связи с поступлением заявлений иных граждан о предоставлении спорного участка, Истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и принято Распоряжение Администрации СГО №8-р от 09.02.2016 о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель истца Терентьева Е.Л. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила:

Признать право Архипова ФИО7 на предоставление в аренду земельного участка площадью 1003 кв.м., расположенного в селе <адрес>, без проведения торгов, в соответствии с проектом планировки, утвержденным Постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «Об утверждении проекта планировки жилого квартала в северо-восточной части села <адрес> и присвоении названий улицам».

Признать недействительным распоряжение Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ М8-р «О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного на территории Сысертского района Свердловской области.

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа и представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, из представленного отзыва следует, что исковые требования не признают, поскольку у истца не имеется оснований для заключения договора аренды земельного участка, без проведения торгов. Истцом в сентябре 2015 года было подано заявление в Администрацию Сысертского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Администрация Сысертского городского округа в установленный действующим законодательством срок, обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных истцом целей в официальном печатном издании Думы Сысертского городского округа «Вестник Сысертского городского округа» от 14 января 20.16 года №40817810604900317040, а так же разместила информационное сообщение на официальном сайте Правительства РФ в сети «Интернет» (извещение от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040). В связи с поступлением от иных граждан заявлений об участии в аукционе, Администрацией Сысертского городского округа принято решение об отказе истцу в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, на основании пункта 7 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц Управления Федерального агентства государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) по Свердловской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Свердловской области, Южной сельской администрации, третье лицо Листиков И.С., извещены надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как предусмотрено ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Судом установлено, что Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 20.08.2012 №40817810604900317040 был утвержден проект планировки жилого квартала в северо-восточной части села Щелкун и присвоены названия улиц, в том числе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Архиповым В.С. подано заявление о предоставлении земельного участка в селе Щелкун.

ДД.ММ.ГГГГ в Вестнике Сысертского городского округа опубликована информация о предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. По истечении 30 дней иных заявлений о предоставлении указанного земельного участка не поступало.

Истцом подготовлен межевой план земельного участка в <адрес>, площадью 1003 кв.м. на основании проекта планировки, утвержденного Постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040,

ДД.ММ.ГГГГ Архиповым В.С. подано заявление о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка (вх.№40817810604900317040).

Из материалов дела усматривается, что Администрация Сысертского городского округа обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных истцом целей в официальном печатном издании Думы Сысертского городского округа «Вестник Сысертского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, разместила информационное сообщение на официальном сайте Правительства РФ в сети «Интернет» (извещение от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040).

В силу пункта 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурса, аукциона) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение аренды такого земельного участка. Согласно названному подпункту проведение работ по формированию земельного участка включает подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, принятие решения о проведении торгов, публикация сообщения о проведении торгов.

В пунктах 2, 3 данной статьи закреплено, что в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в указанной статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

На основании изложенных норм права, с учетом того, что материалами дела подтверждается наличие иного претендента на спорный земельный участок (помимо заявителя), суд приходит к выводу о том, что в данной ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам указанных норм Закона N 101-ФЗ и ЗК РФ.

Именно данный способ предоставления земельных участков будет отвечать принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечит справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Архипова ФИО8 к Администрации Сысертского городского округа о признании права на заключение договора аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья:                           Мурашов А.С.

Решение изготовлено 21.11.2016