Решение по делу № 33-3577/2020 от 14.05.2020

Дело №33-3577/2020 (в суде первой инстанции дело №2-238/2020, судья Ю.Ю. Юдакова)

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июня 2020 года                             г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Верхотуровой И.В., Пестовой Н.В.,

при секретаре Шадрине Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захарова И. С., Черновой А. В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконным, восстановлении права состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений, по апелляционной жалобе Захарова И. С., Черновой А. В. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 марта 2020 года,

заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., пояснения представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России – Дулениной Е.М.,

у с т а н о в и л а:

Захаров И.С., Чернова А.В. обратились в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России) о признании незаконным решения № 15 от 19.11.2019г. в части снятия Черновой А.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи военнослужащего Захарова И.С., возложении обязанности восстановить Чернову А.В. в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи военнослужащего Захарова И.С.

В обоснование иска указано, что с 17.01.2014г. Чернова А.В. состоит в юридическом браке с Захаровым И.С., который проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, исключен из списков личного состава части с 30.09.2019г. На период службы Захаров И.С. был обеспечен служебным жилым помещением по <адрес>, в указанное жилое помещение Чернова А.В. вселилась в качестве члена его семьи 21.02.2012г. и проживает в жилом помещении до настоящего времени.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России №15 от 19.11.2019г. Чернова А.В. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как член семьи военнослужащего Захарова И.С. (была включена в состав семьи Захарова И.С. в 2016 году) на основании того, что до 17.11.2016г. была зарегистрирована по месту жительства по <адрес>, что расценено ответчиком намеренным ухудшением жилищных условий, с чем не согласны.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 11.03.2020г. в удовлетворении исковых требований Захарова И.С., Черновой А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Захаров И.С., Чернова А.В., не соглашаясь с принятым решением, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы, со ссылкой на положения пп. «а» п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010г. №1280, указали, что прекращение Черновой А.В. право пользования жилым помещением в г.Владивостоке связано с выездом к месту прохождения военной службы супругом Захаровым И.С. и не может расцениваться действием по намеренному ухудшению жилищных условий.

Истцы о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались в установленном законом порядке, в том числе путем размещения информации о деле на официальном интернет-сайте Хабаровского краевого суда, в суд апелляционной инстанции не явились. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся истцов.

Проверив законность вынесенного судом решения в соответствие с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Захаров И.С. проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с 16.02.2000г., исключен из списков личного состава войсковой части 30593-4 с 01.10.2019г. с внесением в реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 36).

До увольнения с военной службы Захаров И.С. проживал и был зарегистрирован в квартире общей площадью 32,4 кв.м, расположенной по <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения от 28.12.2009г. (л.д. 9-10).

17.01.2014г. Захаров И.С. зарегистрировал брак с Черновой А.В. (л.д. 13).

Чернова А.В. была зарегистрирована по месту пребывания <адрес>. с 21.02.2012г. по 21.02.2015г. (л.д. 12).

17.11.2016г. с Захаровым И.С. заключен договор найма служебного жилого помещения в связи с изменением состава семьи: супруги Черновой А.В., дочерей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании договора найма от 17.11.2016г., в жилом помещении зарегистрированы по месту жительства помимо Захарова И.С., его жена Чернова А.В. (с 17.11.2016г.), дочери ФИО1 (с 16.12.2011г.), ФИО2 (с 01.04.2014г.), сын Захаров Е.И. (с 19.07.2016г.) (л.д. 14).

В период с 18.10.1994г. по 17.11.2016г. Чернова А.В. была зарегистрирована по месту жительства по <адрес>. Снята с регистрационного учета по указанному адресу 17.11.2016г. в связи с регистрацией по новому месту жительства <адрес>

Жилое помещение, расположенное по <адрес>, общей площадью 81,8 кв.м было предоставлено отцу Черновой А.В. -Чернову В.Е. на состав семьи 4 человека, включая Чернову А.В. на основании ордера №1143 от 13.07.1989г., выданного на основании решения исполкома Первомайский Совета народных депутатов от 11.07.1989г. № 29.

Указанное жилое помещение передано в общую долевую собственность Чернова В.Е., Романенко Н.И., Чернова А.В. по договору № на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 28.03.2002г. Чернова А.В. от участия в приватизации отказалась.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России № 147 от 20.10.2016г. Захаров И.С. с 26.07.2016г. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 3 человека, включая дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, избранное место жительства – г. Владивосток (л.д. 40).

29.11.2016г. на основании заявления Захарова И.С. о включении в состав семьи для обеспечения жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма супруги Черновой А.В., Чернова А.В. включена в обеспечение жилым помещением с учетом 20,45 кв.м от общей площади жилого помещения, расположенного по <адрес>, поскольку указанное жилое помещение было предоставлено органом муниципального управления г.Владивостока с учетом Черновой А.В., которая сохраняет право пользования данным жилым помещением несмотря на отказ от приватизации (л.д. 61-63).

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России № 15 от 19.11.2019г. Чернова А.В. – член семьи военнослужащего Захарова И.С., снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ – утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 8).

Дополняя содержание основания снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, в письме ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России от 19.11.2019г., указал на то, что до 17.11.2016г. Чернова А.В. была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по <адрес>, которое было предоставлено её отцу Черному В.Е. на состав семьи включая Чернову А.В. (л.д. 6-7).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Чернова А.В. была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 81,8 кв.м в г. Владивостоке в качестве члена семьи в период с 18.10.1994г. по 17.11.2016г., дала согласие на его приватизацию без её участия, но право бессрочного пользования указанным жилым помещением не утратила; норма общей площади, приходящаяся на 1 члена семьи, при зарегистрированных в квартире пяти человек составляет больше учетной нормы (16,36 кв.м), что свидетельствует об обеспеченности Черновой А.В. жилым помещением для проживания по нормам жилищного законодательства в г.Владивостоке. Суд также указал на то, что регистрация Черновой А.В. по месту пребывания с 21.02.2012г. в служебном жилом помещении в г.Комсомольске-на-Амуре не свидетельствует о постоянном проживании Черновой А.В. в жилом помещении в качестве члена семьи военнослужащего, поскольку брак с ним заключен в 2014 году, зарегистрирована по месту жительства в служебном жилом помещении с 17.11.2016г., признав перечисленные обстоятельства ухудшением Черновой А.В. своих жилищных условий и обоснованности решения ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России № 15 от 19.11.2019г.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно абзацу первого п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ О статусе военнослужащих» (далее по тексту Закона о статусе военнослужащих) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу тринадцатому п.1 ст.15 Закона о статусе военнослужащих, военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 29.12.2004г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ст.2 Закона РФ от 04.1991г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» за членами семьи собственника приватизированного жилого помещения в случае отказа от приватизации сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было их согласие, без которого она была бы невозможна.

В пункте 3 Обзора судебной практики за январь - июль 2014 года Верховный Суд Российской Федерации указал, что в случае выезда в другое место жительства право пользования приватизированным жилым помещением бывшего члена семьи собственника может быть прекращено независимо от того, что в момент приватизации это лицо имело равное право пользования данным жилым помещением с приватизировавшим его лицом.

При этом при разрешении вопроса об утрате, прекращении права пользования жилым помещением гражданами, отказавшимися от участия в приватизации, подлежат выяснению обстоятельства фактического проживания этих граждан в жилом помещении, а в случае их непроживания - причины и период непроживания, характер выезда - вынужденный или добровольный, временный или постоянный, не чинились ли им препятствия со стороны других лиц в пользовании жилым помещением, приобрели ли они право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняют ли обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (часть 3 статьи 83 ЖК РФ, пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010г. N 1280, вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак, не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий.

Как суд первой инстанции, так и суд второй инстанции, исходя из треб

Оценив представленные по делу доказательства, в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 ГПК РФ, судебная коллегия исходит из того, что супруга Захарова И.С. – Чернова А.В. в связи с выездом из г.Владивостока к месту службы своего супруга, впоследствии снялась с регистрационного учета, постоянно проживает в г.Комсомольске-на-Амуре, тем самым, утратила статус члена семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес> и право пользования данным жильем.

При таких данных, у жилищной комиссии не имелось законных оснований для вывода для исключения Черновой А.В. с учета в качестве члена семьи военнослужащего, подлежащего признанию нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного, решение ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России № 15 от 19.11.2019г. о снятии Черновой А.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи военнослужащего Захарова И.С. подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении исковых требований, восстановлением Черновой А.В. в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи военнослужащего Захарова И.С. с 29.11.2016г.

Руководствуясь ст.ст.328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 марта 2020 года по гражданскому делу по иску Захарова И. С., Черновой А. В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконным, восстановлении права состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений отменить, принять новое решение, которым исковые требования Захарова И. С., Черновой А. В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 15 от 19.11.2019г. в части снятия Черновой А. В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи военнослужащего Захарова И. С..

Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить Чернову А. В. в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как члена семьи военнослужащего Захарова И. С. с 29.11.2016г.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

председательствующий                        Т.А. Разуваева

судьи                                 И.В. Верхотурова

                                    Н.В. Пестова