Решение по делу № 12-34/2018 от 08.02.2018

Дело № 12-34/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Советск 06 апреля 2018 года                             

Судья Советского городского суда Калининградской области Понимаш И.В.,

при секретаре Плотниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора МУП «Сервис» Ганага С.Г. на постановление консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Белинского А.И. от 09 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее по тексту – ККооАП),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Белинского А.И. от 09 января 2018 года исполняющий обязанности директора МУП «Сервис» Ганага С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. За совершение данного правонарушения должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Исполняющий обязанности директора МУП «Сервис» Ганага С.Г. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивированной тем, что должностным лицом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела и не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания.

В судебное заседание исполняющий обязанности директора МУП «Сервис» Ганага С.Г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Белоусов Д.А., в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дополнив, что стихийная свалка, на которую указано в обжалуемом постановлении, была ликвидирована силами МУП «Сервис» 19.11.2017г. в 7 часов 15 мин., что подтверждается контрольным маршрутным листом. Тем самым, свалка была ликвидирована в течение установленных Правилами благоустройства 48 часов.

Орган, вынесший обжалуемое постановление - Административно-технический надзор Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, своего представителя в судебное заседание не направил.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав доказательства по делу и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1. ч. 1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ответственность за совершение данного правонарушения наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации уборки и содержанию территорий, порядку сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Из обжалуемого постановления следует, что в период времени с 15 час. 35 мин 17.11.2017 по 16 час. 06 мин. 18.11.2017 и.о. директора МУП «Сервис» Ганага С.Г. допустил содержание прилегающей территории к контейнерной площадке расположенной по ул. Победы за зданием №, в ненадлежащем санитарном состоянии, а именно на вышеуказанной территории выявлена несанкционированная свалка бытового мусора. Таким образом, и.о. директора МУП «Сервис» Ганага С.Г. не выполнил требования п.п. 6.1.1, 6.2.1. Правил благоустройства территории муниципального образования "Советский городской округ" утвержденных решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.10.2017 N 208 (далее Правила благоустройства), то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 73 КоАП РФ.

Между тем, с такими выводами административного органа суд согласится не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.2.3 Устава, МУП «Сервис» следующие виды деятельности: сбор, вывоз отходов производства и потребления и их дальнейшее размещение с специально отведенном месте; сдача в аренду контейнеров-мусоросборников; иные виды деятельности для выполнения работ и оказания услуг, связанные с обращением отходами.

Вывоз мусора накапливаемого в контейнерах, размещенных на контейнерной площадке по ул. Победы, № осуществляется МУП «Сервис» на основании договора №3 от 01.04.2015 заключенного ООО «Управдом». Предметом данного договора является вывоз и дальнейшее размещение твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора, накапливаемого в контейнерах, находящихся на прилегающей территории жилых многоквартирных домов, указанных в приложении к договору (п.1.2. Договора).

Пунктами 6.1.1, 6.2.1. Правил благоустройства установлено, что санитарная уборка территорий городского округа осуществляется в соответствии с действующими правилами и нормами, а также с настоящими Правилами. Физические лица, индивидуальные предприниматели, управляющие компании, ТСЖ и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать ежедневную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Сведений о том, что контейнерная площадка, расположенная по ул. Победы, № принадлежит на праве собственности или ином вещном праве МУП «Сервис», или о том, что МУП «Сервис» обязано в силу каких-либо договорных отношений осуществлять уборку данной территории, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Сбор и вывоз несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории Советского городского округа осуществляется МУП «Сервис» на основании муниципального контракта № заключенного с администрацией Советского городского округа.

В силу п. 7.20. Правил благоустройства, ликвидация несанкционированных свалок на общегородских территориях муниципального образования возлагается на специализированное муниципальное учреждение (предприятие) в соответствии с муниципальным заданием в течение 48 часов с момента выявления.

Согласно представленным защитником лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении документам, МУП «Сервис» осуществило уборку несанкционированной свалки, образовавшейся вблизи мусорных контейнеров по ул.Победы, за зданием №, 19.11.2017г. в 7 часов 15 минут., то есть в пределах вышеуказанного 48 часового срока с момента выявления.

Указанный в обжалуемом постановлении период выявления и существования несанкционированной свалки с 15 час. 37 мин. 17.11.2017 по 16 час. 06 мин. 18.11.2017, зафиксированный административным органом, не образует состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенные выше обстоятельства, установленные судом, свидетельствует об отсутствии в действиях и.о. директора МУП «Сервис» Ганаги С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ (абзац 4 пункта 13.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При таких обстоятельствах, постановление консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Белинского А.И. от 09 января 2018 года которым исполняющий обязанности директора МУП «Сервис» Ганага С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 09 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.73 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░