Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-729/2016 ~ М-670/2016 от 17.06.2016

<данные изъяты>

№ 2-729/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск                                                                     09 августа 2016 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего – судьи Корякина И.А.,

при секретаре – Сафроновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела                  № 2-729/2016 по иску Прокофьева <данные изъяты> к Администрации г.Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным отказа заместителя Главы города Ялуторовска Тюменской области от 25.04.2016г. в выдаче разрешения на строительство жилого дома с нежилым помещением, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома с нежилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокофьев И.Е. обратился в суд с иском к Администрации г.Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным отказа заместителя Главы города Ялуторовска Тюменской области от 25.04.2016г. в выдаче разрешения на строительство жилого дома с нежилым помещением, и возложении на ответчика обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома с нежилым помещением.

Обосновывая заявленные исковые требования, Прокофьев И.Е. указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты>, с разрешенным использованием: под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

    Ранее на его земельном участке располагалось нежилое строение — административное здание <данные изъяты>, соответственно разрешенное использование участка было иное - под указанным нежилым строением.

    В связи с намерением выстроить на своем земельном участке кафе- пекарню с жилым помещением, старое здание <данные изъяты> было снесено. 30.01.2014г. истцом было получено Разрешение на строительство кафе-пекарни с жилым помещением общей площадью <данные изъяты> сроком действия до 30.01.2016г.

    После внесения изменений в Правила землепользования и застройки                    г.Ялуторовска, земельный участок истца находится в «Зоне торгового назначения и общественного питания» (ОДЗ 208).

    В связи с затруднительным финансовым положением, истец, в настоящее время, намеревается выстроить жилой дом с нежилым помещением (кафе-пекарня), в связи с чем неоднократно обращался с заявлениями о выдаче соответствующего разрешения на строительство в Отдел архитектуры и строительства и Администрацию г. Ялуторовска, однако ему было отказано, поскольку земельный участок расположен в градостроительной зоне «Зона торгового назначения и общественного питания».

    Поскольку срок действия разрешения на строительство кафе-пекарни с жилым помещением истек 30.01.2016г., а без него истец не может окончить строительство, то 20.04.2016г. он обратился в Администрацию                                   г. Ялуторовска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома с нежилым помещением (кафе-пекарня), на земельном участке, имеющем разрешенное использование: под индивидуальные жилые дома,

    25.04.2016г. Администрацией г. Ялуторовска ему было отказано в подготовке разрешения на строительство жилого дома с нежилым помещением (кафе-пекарня) по причине расположения принадлежащего истцу земельного участка в градостроительной зоне «Зона торгового назначения и общественного питания» (ОДЗ 104).

    Истец полагает, что градостроительное законодательство не запрещает в границах общественно-деловых зон (ОДЗ) размещение объектов, связанных с проживанием граждан, к каковым могут относится, в том числе, жилые дома.

    Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, то выдача разрешения на строительство жилого дома с нежилым помещением (кафе-пекарня), не будет противоречить его территориальной зоне.

В связи с чем, истец просит признать отказ Администрации                               г. Ялуторовска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома со встроенным нежилым помещением незаконным, поскольку это ограничивает права собственника без законных на то оснований, а также возложить обязанность на Администрацию г.Ялуторовска выдать разрешение на строительство жилого дома с нежилым помещением по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец Прокофьев И.Е. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель истца Прокофьева И.Е. – адвокат Колунина Л.П., действующая на основании ордера от 14.07.2016г., в судебном заседании заявленные требования своего доверителя поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и настаивает на удовлетворении иска.

Представители ответчика Администрации города Ялуторовска Тюменской области Помешкина О.М. и Губачев В.В., действующие на основании доверенностей № от 26.01.2016г., и № от 10.11.2014г., исковые требования истца не признали в полном объеме, указывая о том, что истцу правомерно отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку градостроительный регламент земельного участка истца не допускает строительство индивидуальных жилых домов, истец просит о выдаче разрешения на строительство на не свободном земельном участке, что также является не допустимым, так как там уже расположено незавершённое строительством нежилой строение Кафе-пекарни с жилым помещением. На основании п.6 ст.35 Градостроительного кодекса РФ и п. 2 Правил землепользования и застройки г. Ялуторовск Решением комиссии истцу было отказано в смене градостроительной зоны в связи с тем, что в настоящее время на земельном участке по <адрес> уже расположено незавершенное строительством нежилое строение. Также изменение зоны по решению комиссии невозможно, т.к. указанный земельный участок находится в городской зоне объектов историко-культурного наследия, которая накладывает ряд ограничений в случае проведения капитального строительства на её территории. Кроме того, перечень объектов, утвержденных Правилами землепользования и застройки г. Ялуторовск, разрешенных для размещения в зоне торгового назначения и общественного питания, не предусматривает строительство индивидуальных жилых домов. Также указывают, что истец просит выдать ему разрешение на строительство, а не продлить имевшееся разрешение на строительство нежилого строения с жилым помещением, в выдаче которого ему не могло бы быть отказано. Однако он просит по существу выдать ему разрешение на строительство иного строения, для возведения которого также требуется подготовка проектной документации, которой истцом представлено не было, что в свою очередь также является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Прокофьева И.Е. не подлежащим удовлетворению в полном объёме.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Судом установлено, что истец Прокофьев И.Е. на основании договора купли-продажи нежилого строения с земельным участком от 17.09.2010г., приобрёл право пользования на земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – под нежилым строением (административное здание <данные изъяты>), расположенное по адресу: <адрес>, что следует из свидетельства о государственной регистрации права № от 22.12.2010г., и кадастрового паспорта земельного участка от 11.01.2010г.

После приобретения права собственности на земельный участок по заявлению истца Прокофьева И.Е. (л.д. 46), администрацией г. Ялуторовска был изготовлен градостроительный план № (л.д. 18-23), утверждённый постановлением администрации г. Ялуторовска № от 15.10.2013г.

По заявлению истца от 14.10.2013г., в связи с намерением строительства в исторической части г. Ялуторовска нежилого строения - кафе-пекарни, администрацией г. Ялуторовска были подготовлены изменения в Правила землепользования и застройки по изменению градостроительных зон, которые были утверждены решением Ялуторовской городской Думы №658-V-ГД от 26.12.2013г., и зона расположений земельного участка истца была изменена на Зону торгового назначения и общественного питания (ОДЗ 208).

Затем на основании заявления истца от 29.01.2014г. (л.д. 48) ему 30.01.2014г. было выдано разрешение на строительство кафе-пекарни с жилым помещением, со сроком действия до 30.01.2016г. (л.д. 14).

Между тем, выразив намерение, и представив проект строительства нежилого строения – кафе-пекарни с жилым помещением, 29.01.2014г. истец Прокофьев И.Е. обратился в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области с заявлением № о государственном учёте изменений объекта недвижимости, декларации о выбранном виде разрешённого использования земельного участка от 28.01.2014г., в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке истца с кадастровым номером № внесены изменения в части разрешённого использования, изменив его на «индивидуальные жилые дома» (л.д. 135), что следует из сведений Федеральной кадастровой палаты № от 27.07.2016г., и материалов кадастрового дела объекта недвижимости № (л.д. 135, 136-157).

В связи с окончанием срока действия указанного разрешения на строительство от 30.01.2014г. и не завершением начатого строительства нежилого строения с жилым помещением, истец Прокофьев И.Е. 20.04.2016г. обратился за получением разрешения на строительство, но уже жилого дома с нежилым помещением (л.д. 34). И по результатам рассмотрения заявления истца, ответчиком 25.04.2016г. было вынесено оспариваемое решение об отказе в выдаче такого разрешения на строительство, с указанием на несоответствие градостроительной зоны, в которой расположен его земельный участок, отсутствие необходимой информации об объекте строительства, и нахождением на земельном участке незавершённого строительством нежилого строения с жилым помещением (л.д. 32).

Оценивая законность оспариваемого отказа администрации                               г. Ялуторовска Тюменской области в выдаче истцу разрешения на строительство жилого дома с нежилым помещением, суд приходит к выводу об его законности, и обоснованности.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Положениями ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определён частями 9 и 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 указанного кодекса, право выдачи разрешения на строительство делегировано органу местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 13 указанной ст. 51 определено, что орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии предоставленных документов требования градостроительного плана земельного участка.

Абзацем 1 п.2 ст. 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. А в соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешённого использования, на основании абз. 2 п. 3 ст. 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как установлено судом, по заявлению истца от 14.10.2013г., в связи с намерением строительства нежилого строения - кафе-пекарни с жилым помещением, администрацией г. Ялуторовска были подготовлены изменения в Правила землепользования и застройки по изменению градостроительных зон, которые были утверждены решением Ялуторовской городской Думы №658-V-ГД от 26.12.2013г., и зона расположений земельного участка истца была изменена на Зону торгового назначения и общественного питания (ОДЗ 208). И истец Прокофьев И.Е. после изменения территориальной зоны, и последующего получения разрешения на строительство нежилого строения с жилым помещением, по своей инициативе меняет разрешённое использование своего земельного участка, с «под нежилым строением» на «индивидуальные жилые дома», и осуществляет строительство двухэтажного нежилого строения (кафе-пекарни) с жилым помещением. А по окончании срока действия разрешения на строительство, обращается к ответчику о выдаче ему нового разрешения на строительство, но уже жилого дома с нежилым помещением (кафе-пекарня), в выдаче которого ему было отказано.

Об обоснованности оспариваемого решения администрации                         г. Ялуторовска Тюменской области от 25.04.2016г. (л.д. 32) в выдаче истцу разрешения на строительство нежилого строения с жилым помещением, в части указания на не предоставление Прокофьевым И.Е. информации об объекте строительства, свидетельствует и то обстоятельство, что в нарушение положений ч.ч.7-9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ заявителем не представлены материалы содержащиеся в проектной документации (п.3 ч. 7 ст.51).

И поскольку указанные выше нормы материального права прямо связывают возможность получения спорного разрешения на строительство жилого дома с нежилым помещением, с необходимостью соблюдения градостроительного регламента, суд приходит к выводу об обоснованности принятого ответчиком – администрацией г. Ялуторовска отказа в выдаче истцу Прокофьеву И.Е. разрешения на строительство жилого дома с нежилым помещением на земельном участке <адрес>. В связи с чем, суд полагает необходимым оставить исковые требования Прокофьева <данные изъяты> к Администрации г.Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным отказа заместителя Главы города Ялуторовска Тюменской области от 25.04.2016г. в выдаче разрешения на строительство жилого дома с нежилым помещением, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома с нежилым помещением, без удовлетворения в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Прокофьева <данные изъяты> к Администрации г.Ялуторовска Тюменской области о признании незаконным отказа заместителя Главы города Ялуторовска Тюменской области от 25.04.2016г. в выдаче разрешения на строительство жилого дома с нежилым помещением, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома с нежилым помещением – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 15 августа 2016 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья -                                                                      И.А. Корякин.