Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2554/2021 ~ М-1664/2021 от 12.03.2021

Дело № 10RS0011-01-2021-004866-74 (2а-2554/2021)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2021 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГБУЗ РК «Республиканский противотуберкулезный диспансер» к Государственной инспекции труда в Республике Карелия об оспаривании предписания от 09.03.2021,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 09.03.2021 главным государственным инспектором труда (по охране труда) Потахиным М.Е. на основании Акта проверки государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 10/7-128-21-ОБ/159/2 в адрес ГБУЗ РК «Республиканский противотуберкулезный диспансер» ( далее ГБУЗ РК «РПТД») было вынесено Предписание № 10/7-128-21-ОБ/159/3 об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: в срок до 12.03.2021 отменить приказ №13 от 04.02.2021г. об увольнении Григорьева П.Н. за прогул; в срок до 30.03.2021 обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением инженеру - электрику специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и (или) обезвреживающих средств. Полагая данное предписание незаконным, административный истец просит признать его незаконным и отменить.

Определением суда от 06.11.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный инспектор труда Потахин М.Е.

Представитель административного истца Сельчук А.В., действующий на основании доверенности, поддержал доводы административного иска в полном объеме.

Потахин М.Е. в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право на государственную защиту предоставленных им прав и свобод.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании обращения в интернет – приемную Государственной инспекции труда в Республике Карелия (далее ГТИ) Григорьева П.Н. о несоблюдении работодателем норм ТК РФ и распоряжения руководителя ГТИ Петинова М.В. от 20.02.2021 № 10/7-128-21/ОБ/159/1 в период с 24.02.2021 по 24.03.2021 была проведена внеплановая, выездная проверка административного истца.

По результатам проверки государственным инспектором труда (по охране труда) Потахиным М.Е. 09.03.2021 составлен акт проверки № 10/7-128-21/ОБ/159/2, ГБУЗ РК «РПТД» 09.03.2021 выдано предписание № 10/7-128-21/ОБ/159/3 об устранении нарушения трудового законодательства, в котором ГБУЗ РК «РПТД» предписывалось: в срок до 12.03.2021 отменить приказ №13 от 04.02.2021г. об увольнении Григорьева П.Н. за прогул; в срок до 30.03.2021 обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением инженеру - электрику специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и (или) обезвреживающих средств. О выполнении предписания следует сообщить в срок до 30.03.2021 года.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Таким образом, спор об оспаривании приказа №13 от 04.02.2021г. об увольнении Григорьева П.Н. за прогул в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Следовательно, оспариваемое предписание в данной части вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому является незаконным.

С учетом приведенных обстоятельств предписание государственного инспектора труда № 10/7-128-21/ОБ/159/3 от 09.03.2021 в данной части следует признать незаконным.

Пункт 2 предписания говорит о том, что в соответствии с требованиями статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.3, п.24 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 N1122h "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами", п.4, п. 13 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных приказом Минздравсоцразвития № 290Н от 01.06.2009 г., Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 г. N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением инженеру - электрику специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Согласно абзаца 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Также законодатель установил, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса РФ).

Часть 3 приведенной нормы устанавливает, что работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Аналогичные требования закреплены в пункте 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ), утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).

В силу пункта 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки; сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам; выдача работникам и сдача фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника. Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника.

Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ.

Согласно п. 1.2, п. 1.3, п. 3.2 Трудового договора №2 от 17.01.2017 (и дополнительных соглашений), заключенных между Григорьевым П.Н. и ГБУЗ РК «РПТД» Григорьев П.Н.нанят на работу в качестве инженера-электрика, являющимся административно-хозяйственным персоналом, которого работодатель обязан обеспечить средствами индивидуальной защиты. Работнику выдаются средства: очищающие (мыло или жидкие моющие средства для мытья рук) для работ, связанных с легко смываемыми загрязнениями, в количестве не менее 50 г (мыло туалетное или 63 мл (жидкие моющие средства в дозирующих устройствах) в месяц для мытья рук, находящихся в санитарных помещениях общего пользования (пункт 8.1 Трудового договора).

В соответствии с Приложением 2 к Приказу №17/ОД от 30.01.2018 «Об утверждении Норм выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и (или) обеззараживающих средств» административно-хозяйственному и прочему персоналу положены: халат хлопчатобумажный (дежурный), респиратор (средство защиты органов дыхания респиратор противоаэрозольный) до износа.

В должностной инструкции Григорьева П.Н., утвержденной 12.01.2014 главным врачом ГБУЗ РК «РПТД», указано, что инженер-электрик обеспечивает эффективную эксплуатацию, техническое обслуживание и своевременный ремонт электросетей общего освещения и вспомогательных помещений, электропроводок, электрооборудования (пункт 2.1), организует приемку, обкатку, сборку и испытание электродвигателей и электрооборудования, сдачу их в эксплуатацию, в том числе после проведения их ремонта (пункт 2.5).

В силу требований п.9 Примечаний к Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 г. N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" работникам, занятым на работах в действующих электроустановках, выполняющим переключения, электромонтажные работы в помещениях с электрооборудованием, находящимся под напряжением, где имеется риск возникновения электрической дуги, выдаются средства индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги в соответствии с настоящими Типовыми нормами или типовыми отраслевыми нормами. Работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников устанавливает в соответствии с настоящими Типовыми нормами перечень средств индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги для соответствующих рабочих мест, обеспечивающих защиту работников от ожогов второй степени, с учетом уровня защиты средств индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги с суммарной предельной величиной падающей энергии, превышающей фактическую.

В соответствии с примечанием к «Нормам бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обеззараживающих средств в ГБУЗ «РПТД» выдача работникам смывающих и (или) обеззараживающих средств должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обеззараживающих средств.

В связи с тем, что ГБУЗ "РПТД" к проверке не представил, запрашиваемые ГТИ доказательства получения лично Григорьевым П.Н. халата хлопчатобумажного (дежурного), респиратора (средства защиты органов дыхания респиратора противоаэрозольного) до износа, средств индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги, личные карточки выдачи СИЗ, смывающих средств, мыла или жидких моющих средств для мытья рук в количестве не менее 50 г (мыло туалетное) или 63 мл (жидкие моющие средства в дозирующих устройствах) в месяц для мытья рук, находящихся в санитарных помещениях общего пользования, а также письменные пояснения в случае отсутствия запрашиваемых документов административный ответчик обоснованно пришел к выводу, что Григорьев П.Н. специальной одеждой, другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и (или) обеззараживающими средствами обеспечен не был.

Доводы административного истца о том, что поскольку Григорьев П.Н. не занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, ему предусмотрена выдача дежурных СИЗ только на время выполнения работ не основаны на законе.

Доводы о том, что инженер-электрик Григорьев П.Н., работая в ГБУЗ «РПТД», не проходил очередную проверку знаний требований Правил о охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденную приказом Минтруда России №903 от 15.12.2020, свидетельствует лишь о ненадлежащем исполнении ГБУЗ «РПТД» как работодателя своих обязанностей в части не проведения внепланового инструктажа и проверки знаний работнику в связи с выходом новых правил по охране труда (в т.ч. Правил об охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России №903 от 15.12.2020).

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за ними возлагается на работодателя (его представителя) (пункт 34 Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеназванные положения законодательства, учитывая обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что пункт 2 предписания ГТИ № 10/7-128-21/ОБ/159/3 от 09.03.2021 вынесен в соответствии с действующим законодательством в пределах компетенции государственного органа, и, следовательно, у суда не имеется правовых оснований для признания его незаконным и отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ГБУЗ РК «Республиканский противотуберкулезный диспансер» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 1 предписания Государственной инспекции труда в Республике Карелия № 10/7-128-21-ОБ/159/3 от 09.03.2021.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья - М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2021 года