Решение по делу № 33а-10279/2016 от 07.09.2016

Судья Денисов Д.В. Дело № 33а – 10279 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 сентября 2016 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Светловой С.Е.

судей Туктамышевой О.В. и Пилипенко Е.В.

при секретаре Моисеенко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смирнова А.В. о признании незаконными действий командира войсковой части 25030-14 Рюмшина А.Н. по созданию препятствий к доступу и пользованию земельным участком № 4, находящимся на территории потребительского кооператива «...» в п. Руднево ЗАТО город Фокино Приморского края по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Фокинского городского суда Приморского края от 4 июля 2016 года, которым удовлетворены требования административного истца. Признаны незаконными действия командира войсковой части 25030-14 по созданию препятствий Смирнову А.В. к доступу и пользованию земельным участком № 4 (ЗУ 9), находящегося на территории потребительского кооператива «Фантазия» в п.Руднево ЗАТО город Фокино Приморского края, расположенном примерно в 700 метрах по направлению на юг от ориентира с почтовым адресом: <адрес>, возложена обязанность на командира войсковой части 25030-14 демонтировать запорные устройства на шлагбауме и табличку с надписями, запрещающими въезд (проход) на земли Министерства обороны РФ, находящуюся перед въездом на территорию потребительского кооператива «...».

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Смирнов А.В., обращаясь с административным иском, указал, что решением общего собрания членов кооператива «Фантазия», за ним закреплён земельный участок № 4 (ЗУ 9) площадью 1500 кв.м, который находится примерно в 512-ти метрах по направлению на юго-запад от ориентира с почтовым адресом: <адрес> и образованный из земельного участка с кадастровым номером ... площадью 53807±81 кв.м, переданного ПК «...» из земель населённых пунктов по договору аренды земельного участка с видом разрешённого использования: для некапитального дачного строительства, - и расположенного примерно в 700 метрах по направлению на юг от ориентира с почтовым адресом <адрес> 28 марта 2015 года в 11 часов по указанию командира войсковой части 25030-14 Рюмшина А.Н. въезд на территорию кооператива был перекрыт шлагбаумом, рядом с которым установлена табличка с надписью, запрещающей въезд на земли Министерства Обороны РФ. Полагает, что действия командира войсковой части 25030-14 Рюмшина А.Н. нарушают его конституционные права и свободы на передвижение и выбор места пребывания, а также создают препятствия для осуществления права пользоваться земельным участком в ПК «...», что лишает его и его семью возможности обрабатывать землю на дачном участке, сеять и выращивать сельскохозяйственную продукцию для нужд семьи, использовать земельный участок для отдыха. В кадастровом паспорте участка указано, что земельный участок, переданный в аренду ПК «...», относится к землям поселений и расположен в границах кадастрового квартала ..., тогда как соседний кадастровый квартал ... действительно является землями Министерства Обороны РФ.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

По делу постановлено указанное решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам полагает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации ЗАТО город Фокино от 29 октября 2012 года, отмененного постановлением от 30 июня 2015 года, Смирнову А.В. предоставлен земельный участок с кадастровым номером ...818 для размещения дачных домов для семейного отдыха.

Земельный участок с кадастровым номером ...:522 площадью 19280000 кв.м принадлежит Министерству обороны РФ на котором установлены запретные зоны и запретные районы вокруг объектов войсковой части 25030-14.

Удовлетворяя требования Смирнова А.В., суд исходил из установленного Арбитражным судом Приморского края от 29 февраля 2016 года отсутствия наложения указанных земельных участков. При этом Министерством обороны не представлено доказательств, подтверждающих установление шлагбаума и предупредительных табличек на их землях.

Между тем, указанные обстоятельства не являются безусловным основанием к удовлетворению требований.

Разрешая административный иск в порядке публичного судопроизводства, суд не учел, что из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

В системе действующего гражданского процессуального законодательства гражданские дела по общему правилу рассматриваются в порядке искового производства, а по делам, возникающим из публичных правоотношений – в порядке административного судопроизводства.

Административным истцом заявлено требование об устранении препятствий в пользовании земельного участка, который в силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно статьям 85 и 93 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам военных объектов. Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Постановление Правительства РФ от 5 мая 2014 года № 405 Министерству обороны Российской Федерации до 31 декабря 2015 года предписано осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.Решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией, следовательно, командир воинской части является исполнителем такого решения.

Таким образом, обстоятельством, подлежащим выяснению, является законность ограничений в пользовании земельным участком Министерства обороны РФ, где запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность, являющиеся препятствием к проходу через земельный участок военной части к земельному участку потребительского кооператива «Фантазия».

Учитывая, что в настоящем деле имеет место спор о праве, основанных на нормах гражданского законодательства, требования Смирнова А.В. не подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в связи с чем решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 и пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Фокинского городского суда Приморского края от 4 июля 2016 года отменить.

Производство по делу прекратить.

Председательствующий Судьи