Решение по делу № 2-245/2020 (2-2950/2019;) ~ М-3131/2019 от 18.12.2019

Дело № 2-245/2020                                                 18 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Ивановской области, действующей в интересах Парской Г.В., Гурьевой Е.А.,

представителей ответчика Государственного учреждения-Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, действующих на основании доверенностей, Коршуновой Е.А., Палиловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 февраля 2020 года в г. Иваново гражданское дело по иску заместителя прокурора Ивановской области, действующего в интересах Парской Галины Васильевны, к Государственному учреждению-Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании права на получение компенсации за приобретенное средство реабилитации инвалида, о понуждении к выплате компенсации расходов на приобретенное средство реабилитации инвалида,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ивановской области, действующий в интересах Парской Г.В., обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании права на получение компенсации за приобретенное средство реабилитации инвалида, о понуждении к выплате компенсации расходов на приобретенное средство реабилитации инвалида.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой области в связи с обращением Парской Г.В. проведена проверка исполнения ответчиком законодательства при предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации. В ходе проведения проверки установлено, что Парский В.М. являлся инвалидом № группы с 23.06.2015 и на основании ИПР или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БМСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по Ивановской области» Минтруда России, нуждался, в том числе в обеспечении креслом-коляской с ручным приводом комнатной. Согласно уведомлению о постановке на учёт по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно- ортопедическими изделиями № 40681 от 29.11.2018 Парский В.М. поставлен на учёт ответчиком. В соответствии с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации Парской Г.В., как представителю Парского В.М., 29.11.2018 ответчиком выдано направление на получение кресла-коляски комнатной шириной сиденья 45 см. Однако с учётом выступающих конструкций (подлокотников, колесной базы) общая ширина коляски составила 65 см. Ввиду того, что кресло-коляска с общей шириной 65 см превышала ширину дверных проёмов в помещении, где проживал Парский В.М., от получения указанного кресла-коляски Парская Г.В. отказалась. В связи указанными обстоятельствами семья Парского В.М. была вынуждена самостоятельно приобрести необходимую кресло-коляску комнатную. 27.03.2019 ответчиком зарегистрировано заявление Парского В.М. о выплате компенсации за самостоятельно приобретённое техническое средство реабилитации-кресло-коляску с ручным приводом. В соответствии со ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в установленном порядке ответчиком 25.04.2019 принято решение № 881р-тср о предоставлении Парскому В.М. государственной услуги в виде выплаты компенсации за самостоятельно приобретённую кресло-коляску с ручным приводом комнатную в сумме 14372,74 рублей. Однако в связи с поступившими данными Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния от 29.04.2019 о смерти Парского В.М. 23.04.2019 приказом ответчика от 29.04.2019 № 10-ТС ранее принятое решение о выплате компенсации отменено. Вместе с тем, Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 № 57н, и Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования РФ государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.09.2014 № 657н, не установлены порядок и основания для прекращения административной процедуры по предоставлению государственной услуги, как не установлены порядок и основания для отмены решения о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации. Парская Г.В. и Парский В.М. состояли в зарегистрированном браке, совместно проживали по адресу: <адрес>. Парская Г.В. обращалась к ответчику с заявлениями на выплату ей компенсации за приобретённую для супруга Парского В.М. кресло- коляску. Однако письмами от 19.06.2019, от 03.07.2019, от 23.09.2019 в выплате указанной компенсации Парской Г.В. отказано в связи с тем, что право на получение компенсации за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации неразрывно связано с личностью её получателя и в случае смерти лица, имеющего право на получение такой компенсации, не может перейти к другому лицу и не подлежит включению в состав наследства, поскольку решение о выплате компенсации принято после смерти заявителя. Исходя из положений п. 1 ст. 1183 ГК РФ, в абз. 2 п. 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» перечень подлежащих выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине денежных выплат, право на получение которых принадлежит в соответствии с п. 1 ст. 1183 ГК РФ, является открытым. На день смерти Парскому В.М. принадлежало право на получение компенсации за самостоятельно приобретённое кресло-коляску с ручным приводом. Решение уполномоченным органом о выплате указанной компенсации Парскому В.М. принято, однако компенсация им не получена в связи с наступлением смерти. Парская Г.В. являлась супругой Парского В.М., они проживали совместно, вели общее хозяйство в связи с чем, необходимая Парскому В.М. кресло-коляска приобретена на общие денежные средства супругов, предназначенных для расходования в целях жизнеобеспечения удовлетворения обычных, повседневных потребностей, что свидетельствует в пользу социального характера рассматриваемой компенсации, а, следовательно, обусловливает особую процедуру их посмертного перехода. Социальные выплаты не включаются в состав наследства и не наследуются, а потому в отношении них не применяются правила о наследовании по завещанию и по закону. Право на их посмертное получение по иному, чем наследование, основанию имеют 2 категории граждан: члены семьи умершего, проживающие с ним совместно, и нетрудоспособные иждивенцы умершего независимо от места их проживания. Таким образом, учитывая, что на день смерти Парскому В.М. принадлежало право на получение компенсации за самостоятельно приобретённое техническое средство реабилитации, но компенсация не была им получена в связи со смертью, а также учитывая, что Парская Г.В.-супруга Парского В.М. проживала совместно с ним и являлась членом его семьи, техническое средство реабилитации приобретено супругами на совместные денежные средства, то Парская Г.В. имеет право на получение компенсации за приобретенное техническое средство реабилитации для Парского В.М.

На основании изложенного, истец, действующий в интересах Парской Г.В., просит признать за ней право на получение компенсации за самостоятельно приобретённое техническое средство реабилитации-кресло-коляску с ручным приводом комнатную для супруга Парского В.М., являющегося инвалидом № группы, в сумме 14372,74 рублей; обязать ответчика выплатить Парской Г.В. компенсацию расходов на самостоятельно приобретённое техническое средство реабилитации-кресло-коляску с ручным приводом комнатную в сумме 14372,74 рублей.

В судебное заседание истец Парская Г.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, от ее имени в деле участвует прокурор.

В судебном заседании представитель истца, действующая в интересах Парской Г.В., заявленные требования поддержала, просила удовлетворить и пояснила, что истец приобрела право на компенсацию с момента приобретения технического средства реабилитации для своего супруга инвалида, поскольку в силу абз. 2 п. 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" к суммам, предоставленным наследодателю в качестве средств к существованию, с учетом конкретных обстоятельств дела могут быть отнесены любые причитающиеся наследодателю платежи, предназначенные для обеспечения обычных повседневных потребностей его самого и членов его семьи. Доводы ответчика о том, что решение о выплате Парскому А.М. компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации отменено, в результате чего выплата компенсации не полагается, следует признать несостоятельными, поскольку действующим законодательством процедура отмены ранее принятого соответствующего решения не предусмотрена.

В судебном заседании представители ответчика исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от 14.01.2020, согласно которому в силу ч. 6 ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» если инвалид приобрел соответствующее средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 № 57н. В соответствии с пунктом 3 Порядка компенсация выплачивается инвалиду в случае, если инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств. Таким образом, право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации неразрывно связано с личностью ее получателя и в случае смерти лица, имеющего право на получение такой компенсации, не может перейти к другому лицу. Пункт 2 ст. 1112 ГК РФ с учетом положений ст. 1183 ГК РФ исключает возможность перехода к правопреемникам лишь прав, связанных с личностью наследодателя и непосредственно вытекающих из правоотношения по получению компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, которое прекращается со смертью наследодателя. Однако указанные положения не препятствуют наследникам умершего получить те суммы компенсаций, которые реально подлежали выплате наследодателю. Таким образом, если было принято решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, лицу, имеющему право на получение такой компенсации, то данные суммы компенсации являются собственностью этого лица, включаются в состав наследства и должны наследоваться на общих основаниях, установленных ГК РФ. Более того, согласно пп. г п. 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования РФ государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного Приказом Минтруда России от 23.09.2014 № 657н, действующего на момент обращения, результатом предоставления государственной услуги является выплата компенсации расходов заявителям, указанным в п. 2 Административного регламента (инвалиды, в том числе дети-инвалиды), в случае приобретения ими соответствующих технических средств (изделий). Таким образом, указанные выше законодательные акты регулируют правоотношения, возникающие у инвалидов и при наступлении смерти инвалида, действие данных актов прекращается и не может распространяться на иных лиц. Соответственно, в соответствии с действующим законодательством оказание государственной услуги умершему инвалиду не представляется возможной в связи с чем, мероприятия по оказанию данной услуги прекращаются и региональным отделением выносится соответствующее решение. Следует учесть, что заявление инвалидом Парским В.М. на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации подано в региональное отделение 27.03.2019. В соответствии с п. 6 Порядка решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации. В связи с этим решение о выплате компенсации Парскому В.М. принято ответчиком 25.04.2019. Однако 29.04.2019 из Единого государственного реестра ЗАГС посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия ответчику поступила информация о том, что Парский В.М. ДД.ММ.ГГГГ умер. В ходе осуществления мероприятий внутреннего финансового контроля сотрудником ответчика выявлен факт принятия решения о выплате компенсации после смерти заявителя, и в тот же день (29.04.2019) ответчиком издан приказ от 29.04.2019 об отмене решения о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. Таким образом, во избежание нарушения действующего законодательства ответчик при получении данных о смерти инвалида издает приказ, отменяющий решение о предоставлении государственной услуги фактически принятое после смерти заявителя в связи с невозможностью его исполнения. Ввиду того, что решение о выплате Парскому В.М. компенсации за самостоятельно приобретенную кресло-коляску отменено приказом от 29.04.2019, перечисление денежных средств на имя Парского В.М. почтовым переводом не произведено. При этом законодательно право супруги инвалида на получение компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации после его смерти не определено. Соответственно, выплата 3-ему лицу компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации противоречит действующему законодательству. По смыслу правовых позиций Конституционного Суда РФ наследники, поскольку они не являются субъектами конкретного вида правоотношения по материальному обеспечению, не вправе требовать предоставления им этого обеспечения, предусмотренного в рамках данного правоотношения,-природа и содержание их прав носят иной характер, их права производны от прав наследодателя только в части получения предоставленных гражданину в качестве средств к существованию сумм, полагающихся ему к выплате, но не полученных им при жизни; соответственно, они не вправе совершать и действия, направленные на признание за наследодателем права на получение этих сумм в размере, превышающем установленный ему при жизни, и возложение в связи с этим на орган, осуществляющий соответствующее обеспечение, обязанности произвести начисление и выплату соответствующих сумм, что является личным субъективным правом гражданина как субъекта правоотношений по материальному обеспечению конкретного вида (определения от 26.04.2016 № 789-О, от 29.09.2016 № 1970-О и др.). Компенсация стоимости приобретенного технического средства реабилитации является личным субъективным правом инвалида, как субъекта правоотношений по социальному обеспечению конкретного вида гарантий, предоставляемых государством в целях реабилитации, соответственно, данное право прекращается со смертью инвалида. Кроме того, компенсация за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации не является платежами, предназначенными для обеспечения обычных повседневных потребностей наследодателя и членов его семьи, а также указанная компенсация не является социальной выплатой. С учетом изложенного, представители ответчика просят в удовлетворении заявленных исковых требований заместителю прокурора Ивановской области, действующему в интересах Парской Г.В., отказать.

03.02.2020 на основании определения суда к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ч. 1 ГПК РФ привлечен Парский А.В.-сын и наследник к имуществу умершего Парского В.М. в связи с характером спорного правоотношения.

В судебное заседание 3 лицо Парский А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление от 10.02.2020, согласно которому заявительный порядок начисления и выплаты инвалиду компенсации не состоятелен, поскольку право на получение компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации возникает с момента его приобретения, независимо от обращения в уполномоченный орган (ст. ст. 10-11.1 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»). Право на денежную компенсацию возникло у истца не со времени принятия решения сотрудником ответчика, а с момента приобретения инвалидной коляски. По мнению ответчика, начисление компенсации, а, следовательно, и право на ее получение появляется у инвалида на основании принятого решения о выплате компенсации инвалиду на основании его заявления, а именно, с даты принятия такого решения компенсация считается начисленной, и только тогда ответчик обязан выплатить денежные средства. Однако в форме бланка заявления о выплате компенсации не предусмотрено проставление даты подачи заявления инвалидом (или его представителем). В связи с этим по мнению 3 лица, невозможно определить, какого именно числа было подано заявление Парской Г.В. и от какой даты начинается отсчет 30 дневного срока. В связи с этим, отсутствие даты подачи заявления в форме бланка заявления позволяет сотрудникам ответчика манипулировать в своих интересах и регистрировать заявления более поздним числом. В данном случае Парский В.М. умер за 2 дня до конечной даты, предусмотренной приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н, для принятия сотрудниками ответчиками решения о выплате компенсации. Парский А.В. считает, что 30-тидневный срок отведен сотруднику ответчика только в качестве «ограничителя» от затягивания самим фондом срока выплат инвалидам. Если государство гарантирует инвалидам получение технических средств и услуг (ст. 10 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ), то выплаты не могут зависеть от того, успел работник ответчика оформить компенсацию в 30-тидневный срок или нет. Парский А.В. считает, что инвалид лишается права требовать компенсацию только в случае его отказа от обеспечения техническим средством реабилитации. Иных прямых указаний для отказа в выплате компенсации действующее законодательство РФ не содержит. Содержание приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н и утвержденного данным приказом Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации также не содержит оснований для прекращения, приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. Несмотря на это, ответчик указывает, что смерть получателя является основанием для прекращения предоставления государственной услуги. Парская Г.В.-мать 3 лица является прямым наследником 1-ой очереди, состояла в зарегистрированном браке с отцом 3 лица-Парским В.М., совместно проживала с ним и вела общее хозяйство. После смерти отца, Парский А.В. не принял наследство отца, т.к. законодательством предусмотрено, что наследник вправе как отказаться от наследства, так и не принять его (п. 1 ст. 1141, п. 3 ст. 1154, ст. 1158 ГК РФ). Таким образом, единственным наследником по закону к имуществу умершего Парского В.М. является Парская Г.В., т.к. согласно абз. 1 п. 2 ст. 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. С учетом изложенного, Парский А.В. наследником отца не является и на выплаты, положенные наследникам по закону, не претендует. В связи с этим Парский А.В. полагает, что требования истца Парской Г.В. являются обоснованными.

    Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу ст. 11 ч. 1 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида-комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

По смыслу данного положения закона указанные в нем гарантии связаны со статусом инвалида как лица, имеющего нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ч. 1 ст. 1 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ), т.е. соответствующие права и обязанности неразрывно связанные с личностью инвалида.

Согласно ч. 8 ст. 11.1 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ.

В силу ч. 6 ст. 11 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего ФЗ. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Частью 14 ст. 11.1 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ предусмотрено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Пунктом 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240, установлено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, разработан и утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н.

Согласно п. 5 приведенного Порядка компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления других необходимых документов.

Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия указанного решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации. Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации (п. 6 Порядка).

Приказом Минтруда России от 23.09.2014 N 657н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования РФ государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений). Пунктом 19 Регламента установлено, что выплата компенсации, предусмотренной п.п. г п. 14 Регламента, осуществляется территориальным органом Фонда в месячный срок с даты принятия решения о ее выплате, которое принимается территориальным органом Фонда в течение 30 дней со дня подачи заявления в части выплаты компенсации и документов, указанных в пунктах 22 и 25 Регламента.

Судом установлено, что Парский В.М. являлся инвалидом № группы по общему заболеванию бессрочно. Согласно ИПР инвалида к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина от 27.11.2018 Парскому В.М. определена нуждаемость в кресле-коляске с ручным приводом комнатной.

Указанное средство реабилитации для Парского В.М. было приобретено за счет собственных средств на общую сумму 14800 рублей, что подтверждается кассовым чеком, товарной накладной, счетом на оплату от 13.03.2019.

27.03.2019 Парский В.М. обратился к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов за самостоятельное приобретение технического средства реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ Парский В.М. умер, что подтверждается выпиской из записи акта о смерти от ДД.ММ.ГГГГ согласно сообщению Филиала по регистрации смерти по г. Иванову и Ивановскому району Комитета Ивановской области ЗАГС от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, к моменту смерти Парского В.М. установленный срок принятия решения о выплате компенсации не истек.

Ответчик, рассмотрев заявление Парского В.М., не обладая информацией о смерти последнего, ДД.ММ.ГГГГ принял решение о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации в размере 14372,74 рублей за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и (или) оказанные услуги Парскому В.М. Впоследствии ответчик, получив из органов ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ на основании данных Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния информацию о смерти Парского В.М., в тот же день издал приказ № 10-ТС об отмене указанного решения, так и не выплатив Парскому В.М. компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Согласно сообщению нотариуса Ивановского городского нотариального округа от 31.01.2020 в производстве нотариуса имеется наследственное дело № 133/2019 умершего Парского В.М. 29.06.2019 заявление на принятие наследства подала супруга Парская Г.В., в котором указано, что наследниками по закону являются она, сын Парский А.В., от которого заявление о принятии наследства не поступало. Наследственное имущество состоит из ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, <адрес> компенсации на оплату ритуальных услуг по договору личного страхования с ПАО СК «Росгосстрах». 09.11.2019 Парской Г.В. выданы свидетельства о праве на наследство по закону на имущество, состоящее из ? доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру и из компенсации на оплату ритуальных услуг в размере 951 рубль по договору накопительного личного страхования.

07.06.2019 Парская Г.В. обратилась к ответчику посредством электронной почты с заявлением по вопросу выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, в котором просила разобраться в данной ситуации и сообщить ей о результатах принятого решения.

Ответчик, рассмотрев заявление Парской Г.В., 19.06.2019 направил в ее адрес сообщение, в котором указал, что смерть получателя компенсации является основанием для прекращения предоставления государственной услуги; из ст. 1112 ГК РФ следует, что сумма компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом изделия может подлежать наследованию, если документы на выплату компенсации были поданы при жизни инвалида и региональное отделение Фонда приняло решение о выплате компенсации до его смерти; в данном случае сумма компенсации не подлежит включению в состав наследства, т.к. решение о выплате компенсации было принято после смерти заявителя.

20.06.2019 истец повторно обратилась к ответчику с аналогичным заявлением посредством электронной почты и также просила разобраться в данной ситуации и сообщить ей о результатах принятого решения.

Ответчик, рассмотрев повторное обращение Парской Г.В., 03.07.2019 направил в ее адрес сообщение, согласно которому Порядок выплаты компенсации, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011 № 57н, не содержит норм, не допускающих наследование средств компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации; сроки принятия решения, установленные Порядком выплаты компенсации, региональным отделением Фонда не нарушены. Таким образом, если было принято решение о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации лицу, имеющему право на получение такой компенсации, данные суммы компенсации являются собственностью этого лица, включаются в состав наследства и должны наследоваться на общих основаниях, установленных ГК РФ.

23.09.2019 ответчик направил в адрес Парской Г.В. по итогам рассмотрения ее обращения, переданного прокуратурой Ивановской области, сообщение, в соответствии с которым решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенную кресло-коляску Парскому В.М. принято региональным отделением в соответствии с действующим законодательством РФ.

Таким образом, до настоящего времени компенсация за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации истцу не выплачено.

В силу ст. 1112 ГК РФ право на получение мер социальной поддержки конкретному лицу является правом, неразрывно связанным с личностью данного лица, и не может передаваться по наследству, что также подтверждается правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 1183 п. 1, п. 3 ГК РФ право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. При отсутствии лиц, имеющих на основании п. 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при не предъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

Как установлено, денежная сумма компенсации в счет возмещения расходов, понесенных Парским В.М. на приобретение технического средства реабилитации, о взыскании которых просит Парская Г.В.-супруга наследодателя, после его смерти в его наследственную массу не вошла, поскольку при его жизни решение о выплате этой суммы ни ответчиком, ни судом не принято, а после его смерти его наследники требовать выплату указанных сумм не вправе, что также подтверждается правовыми позициями, изложенными в определениях Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N 789-О, от 29.09.2016 № 1970-О.

Согласно разъяснению, данному в п. 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", процессуальное правопреемство по требованиям об установлении и выплате в надлежащем размере денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, не допускается.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", учитывая, что в силу п. 2 ст. 1112 ГК РФ право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, не входит в состав наследства, его наследники вправе обращаться с самостоятельными исками в суд либо вступать в процесс в порядке процессуального правопреемства (ст. 44 ГПК РФ) лишь по требованиям о взыскании фактически начисленных потерпевшему в счет возмещения вреда, но не выплаченных ему при жизни сумм.

Принимая во внимание, что право Парского В.М. на компенсацию расходов инвалида за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации неразрывно связано с личностью наследодателя, Парскому В.М. не была начислена указанная денежная сумма, на получение которой претендует Парская Г.В., следует вывод о том, что в силу положений ст. 1112 ГК РФ заявленная истцом сумма не входит в состав наследственного имущества и не подлежит перечислению ответчиком в пользу Парской Г.В.

Таким образом, право на соответствующую денежную компенсацию предоставлено действующим законодательством только самому инвалиду, и самостоятельным правом требовать выплаты такой компенсации Парская Г.В. не пользуется, независимо от того, были ли необходимые расходы на приобретение технических средств реабилитации фактически произведены за счет семейного бюджета супругов и от того, что Парская Г.В. проживала совместно с Парским В.М., т.е. являлась членом его семьи, осуществляла за ним уход. Расходы на приобретение указанных средств и в такой ситуации могут быть предъявлены к возмещению только самим инвалидом, например, если они произведены за счет семейного бюджета и могут признаваться собственными расходами инвалида.

При этом довод истца о том, что решение о выплате соответствующей компенсации ответчиком принято и впоследствии им самим же незаконно отменено, несмотря на отсутствие законодательно закрепленной процедуры отмены таких решений, в данном случае правового значения не имеет, поскольку решение о выплате компенсации при жизни Парского Н.В. не принималось, а действующим законодательством не утверждена процедура и форма решения об отмене ранее принятого ответчиком решения, поэтому сам факт отмены ранее принятого решения законодательством прямо не запрещен, а действия ответчика законодательству не противоречат. Следует также учесть, что решение о выплате инвалиду компенсации отменено ответчиком в целях недопущения финансовых нарушений.

Доводы истца и 3 лица о том, что государственная услуга начинается с момента приобретения инвалидом соответствующего средства, предоставления всех документов, что было сделано Парской Г.В. по доверенности, а смерть заявителя не может являться основанием для прекращения данной государственной услуги, поскольку у гражданина существует бесспорное абсолютное право на получение компенсации, которое возникает при приобретении технического средства реабилитации и подачи всех необходимых документов не состоятелен, поскольку право на получении компенсации возникает с момента принятия решения о выплате компенсации уполномоченным органом, в случае если решение о выплате компенсации принимается после смерти инвалида, выплата указанных денежных средств не должна производиться, а если ошибочно была произведена, денежные средства подлежат возврату в бюджет.

Суд, учитывая, что до истечения месячного срока, в течение которого ответчик должен был принять решение о выплате компенсации, Парский В.М. умер, совершение ответчиком действий (принятие решение, уведомление заявителя, выплата компенсации) в обстоятельствах смерти заявителя с личностью которой неразрывно связаны настоящие правоотношения, действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено, приходит к выводу о том, что обязанность ответчика вынести решение о выплате компенсации прекращена в соответствии с п. 2 ст. 417 ГК РФ смертью кредитора, поскольку исполнение обязанности у ответчика предназначено лично для инвалида, обязанность перед Парской Г.В. у фонда отсутствует.

Таким образом, поскольку Парский В.М. умер ДД.ММ.ГГГГ, решение на момент его смерти о выплате компенсации уполномоченным органом не принималось, окончание срока принятия решения 27.04.2019, компенсация, на которую претендовал Парский В.М., еще не приобрела статус денежной суммы, подлежавшей выплате наследодателю, право на получение которой могло перейти к наследникам, то право на получение соответствующих сумм, полагающихся инвалиду, имеют лица, проживающие совместно с инвалидом или его наследники только тогда, когда эти суммы подлежали выплате самому инвалиду (наследодателю), но при жизни не были им получены.

При таких обстоятельствах, законных оснований для признания за Парской Г.В. права на получение соответствующей компенсации и понуждения ответчика перечислить ей сумму компенсации у суда не имеется.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 1183 ГК РФ требования о выплате сумм на основании п. 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства.

Исходя из смысла п. 2, п. 3 ст. 1183 ГК РФ срок, в течение которого должны быть предъявлены требования о выплате сумм, указанных в п. 1 ст. 1183 ГК РФ, является пресекательным и восстановлению в случае пропуска не подлежит, о чем также указано в п. 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании".

В соответствии с п. 1 ст. 1114 ГК РФ временем открытия наследства является момент смерти гражданина.

Учитывая, что наследство после умершего Парского Г.В. открылось 23.04.2019, с заявлением о выплате компенсации по установленной форме с приложением необходимого пакета документов в установленный законом срок Парская Г.В. к ответчику не обращалась, а в суд с настоящим иском истец, действующий в интересах Парской Г.В., обратился только 18.12.2019, т.е. по истечении 4-х месяцев со дня открытия наследства, срок для обращения в суд с указанным иском пропущен, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителю прокурора Ивановской области, действующему в интересах Парской Галины Васильевны, к Государственному учреждению-Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании права на получение компенсации за приобретенное средство реабилитации инвалида, о понуждении к выплате компенсации расходов на приобретенное средство реабилитации инвалида отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца.

Судья                                                                                                     Ерчева А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2020

Дело № 2-245/2020                                               18 февраля 2020 года

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Ивановской области, действующей в интересах Парской Г.В., Гурьевой Е.А.,

представителей ответчика Государственного учреждения-Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, действующих на основании доверенностей, Коршуновой Е.А., Палиловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 февраля 2020 года в г. Иваново гражданское дело по иску заместителя прокурора Ивановской области, действующего в интересах Парской Галины Васильевны, к Государственному учреждению-Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании права на получение компенсации за приобретенное средство реабилитации инвалида, о понуждении к выплате компенсации расходов на приобретенное средство реабилитации инвалида,

руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителю прокурора Ивановской области, действующему в интересах Парской Галины Васильевны, к Государственному учреждению-Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании права на получение компенсации за приобретенное средство реабилитации инвалида, о понуждении к выплате компенсации расходов на приобретенное средство реабилитации инвалида отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца.

Судья                                                                                Ерчева А.Ю.